在5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，習近平總書記提出擴大中等收入群體，并指出擴大中等收入群體關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。什么是中等收入群體？總書記對擴大中等收入群體為什么如此看重？如何才能實現(xiàn)這一目標？

　　一、哪些人屬于中等收入群體？

　　目前，學界對于中等收入群體并沒有統(tǒng)一明確的定義,一般采用家庭收入、資產(chǎn)數(shù)額、以及消費意愿等指標來衡量。國家統(tǒng)計局將家庭年收入在6萬元-50萬元之間的家庭列入中等收入群體。2015年中國社會科學院出版的《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》中提出衡量中等收入群體應(yīng)考慮不同城市的生活成本，并給出了不同城市的中等收入標準，如北京的中等收入群體收入最高，年收入為256016元，其次是上海，年收入219770元，廣州的中等收入群體年收入最低，為170037元。社會學界則偏向采用更加多元化的指標來衡量中等收入群體。例如，中國勞動學會副會長蘇海南在《我國中等收入群體調(diào)查》中認為我國的中等收入群體除擁有一定數(shù)量的儲蓄和其他貨幣性資產(chǎn)外，家庭人均居住面積要稍高于全國平均水平，家庭恩格爾系數(shù)為30%至34%，家庭成員有旅游健身、觀看中高檔文藝演出等的愿望和經(jīng)濟能力，有較高的謀生能力以及較高的文化水平等。

　　國外機構(gòu)去年也就中等收入群體給出了自己的定義，投資銀行瑞士信貸2015年10月發(fā)布的《全球財富報告2015》中以美國當?shù)負碛?萬至50萬美元財富的基準來界定中產(chǎn)成年人，并采用國際貨幣基金組織的購買力平價指標折算成不同國家的貨幣(按此標準1美元大約相當于3.6元人民幣），進而得出各個國家的等值中產(chǎn)財富范圍和相應(yīng)人數(shù)。該報告指出，中國以1.09億的中等收入群體人數(shù)位列全球第一。

　　二、擴大中等收入群體的戰(zhàn)略意義

　　首先，擴大中等收入群體是全面建成小康社會的目標之一，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是社會主義社會的必然要求。早在黨的十七大就已明確提出了到2020年中等收入者占多數(shù)的要求。十八大以來，黨中央高度重視收入分配改革。2013年，我國發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標就是中等收入群體持續(xù)擴大。今年政府工作報告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。同時，消除兩級分化、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。要實現(xiàn)共同富裕的目標，只有通過不斷提高低收入群體的收入水平，使其進入中等收入群體行列�？梢�，擴大中等收入群體不僅僅是一項經(jīng)濟目標，還關(guān)乎到社會主義社會的價值取向和奮斗目標。

　　其次，擴大中等收入群體有利于形成合理的收入分配格局。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”，合理的收入分配格局應(yīng)該是高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。有研究顯示，經(jīng)過幾十年的改革開放，我國收入分配格局已從金字塔型轉(zhuǎn)向了倒鉆石型，最低收入層級人口比重下降、次低收入層級人口比重超過最低收入層級人口比重，但是距離“橄欖型”還有一定差距，這種差距就體現(xiàn)在中等收入者規(guī)模過小，而較低收入者比重過大。

　　最后，提高中等收入群體比重，對于提高社會總體消費水平、促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長有重要作用。當前我國消費不足的主要原因之一就是中等收入群體比重過低。不同人群具有不同的邊際消費傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費傾向較低的少數(shù)人群，社會總體消費水平也很難提高。中等收入群體的收入相對穩(wěn)定，收入水平較高，同時具有較強的消費意愿，較穩(wěn)定的消費結(jié)構(gòu)，因此該群體規(guī)模的擴大將為經(jīng)濟增長釋放巨大紅利。

　　三、如何擴大中等收入群體

　　擴大中等收入群體，就要從初次分配和二次分配上下功夫。初次分配主要是通過勞動力市場進行，而二次分配主要通過財政手段實現(xiàn)。

　　就業(yè)是民生之本，擴大中等收入群體應(yīng)該多從勞動力市場上下功夫。平均而言，發(fā)展中國家90%的家庭收入來源于勞動所得，總收入的不平等最主要的因素就是勞動收入不平等。研究表明，平均而言，在我國家庭收入的92%來自勞動收入。所以，提高低收入者的工資、吸納更多低收入群體進入中等收入的行業(yè)就業(yè)是重要的政策邏輯。從勞動經(jīng)濟學角度來看，實現(xiàn)這一政策目標可以通過三個渠道進行。首先，創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位以增加對勞動力的需求。要充分調(diào)動城市中民營企業(yè)在勞動力市場中的重要作用。改革開放以來，民營經(jīng)濟的作用逐漸增加，民營企業(yè)的就業(yè)占城市就業(yè)的比重在2014年已經(jīng)達到75%以上。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，要有充足的配套措施為“雙創(chuàng)”人群服務(wù)，這既能培育一批企業(yè)家，又能為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們進入中等收入群體。其次，從勞動力供給的角度分析，加大人力資本投資、發(fā)展職業(yè)教育是擴大中等收入群體的重要途徑。低收入群體之所以無法進入到高收入的勞動力市場，主要原因是他們不具備該市場的企業(yè)所要求的知識技能與就業(yè)能力。人力資本理論告訴我們，教育與培訓(xùn)是增加人力資本投資、幫助人們提高就業(yè)能力進而提高收入水平的重要途徑。再次，運用政策工具改革完善勞動力市場的各項制度，使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用。一方面，創(chuàng)造同工同酬、公平競爭的市場環(huán)境，提高機會均等化程度，改革戶籍制度、消除就業(yè)歧視，使低收入群體有平等的機會實現(xiàn)向上攀升的夢想。另一方面，積極發(fā)揮政府在提高勞動者報酬方面的作用，完善最低工資制度、集體協(xié)商制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制。

　　除了勞動力市場的途徑以外，承擔再分配功能的財政政策也是擴大中等收入群體的重要措施。第一，降低中低收入群體的平均稅率，建立以家庭為單位的綜合所得稅制，可以有效減輕工薪階層的稅收負擔，提高這些家庭的可支配收入。第二，強化社會保障對中低收入群體的保護作用。經(jīng)常能夠聽到一些說法，比如“一套房子、一場大病、一個孩子都能壓垮一個中產(chǎn)”。這說明在城市中特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負了巨大的生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應(yīng)該通過房貸個稅抵扣、保障房建設(shè)、教育支出稅收減免、完善醫(yī)療和養(yǎng)老保險等一系列的制度建設(shè)為中低收入群體編織一張牢固的社會保障網(wǎng)，為他們解除后顧之憂。最后，擴大中等收入群體要同精準扶貧的國家戰(zhàn)略相結(jié)合，運用有針對性的精準扶貧措施幫助貧困人群擺脫貧困，使他們盡早進入中等收入群體。只有根據(jù)貧困產(chǎn)生的原因進行分類精準扶貧，才能在有限的時間和資源條件下最大限度的降低貧困，增加社會的收入流動性，進而實現(xiàn)收入分配改革的最終目標。（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院副教授）