國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，在2016-2018年的三年內(nèi)，我國擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元�？梢灶A(yù)期的是，隨著這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的展開，新一輪大規(guī)模的“鐵公基”建設(shè)將在我國呈現(xiàn)。

　　在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，原來由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式正在改變，而與此同時(shí)發(fā)生的一個(gè)現(xiàn)象，則是經(jīng)濟(jì)增速下行的勢頭一直未能有效扭轉(zhuǎn)。根據(jù)日前《人民日報(bào)》所刊發(fā)的對權(quán)威人士采訪的重頭報(bào)道來看，在我國經(jīng)濟(jì)增長趨勢形成“L”形走勢后，未來數(shù)年我國經(jīng)濟(jì)增速將長期停留在中高速增長階段，已經(jīng)不大可能回到以往的高速增長。在這種背景之下，未來三年有高達(dá)4.7萬億元的投資項(xiàng)目上馬，對于保持經(jīng)濟(jì)增長不致出現(xiàn)“斷崖式下跌”，顯然將起到重要的支撐作用。

　　中央政府已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國家對批準(zhǔn)重大項(xiàng)目上馬將持審慎態(tài)度，因此，這個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃與中央的精神并不違背。而交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之所以能在投資壓縮的大環(huán)境下“網(wǎng)開一面”，當(dāng)然是希望讓它能夠?qū)��?jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生抵御作用，但更重要的是，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生全方位的拉動(dòng)作用，最近幾十年我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與交通設(shè)施的快速發(fā)展有密切關(guān)系。因此，在目前加大“鐵公基”投資，從總體上說，是一件既能有益于當(dāng)下，也能造福于未來的工作。

　　每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩趨勢的時(shí)候，加大“鐵公基”的投資便成了政府的不二選擇。就“鐵公基”建設(shè)來說，它不像鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品一樣可以由市場的銷售和購買即時(shí)地反映出產(chǎn)能關(guān)系，因此它的投資是否符合市場需求，往往是一個(gè)并不受重視的問題。但是，我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，一個(gè)重要原因是對它們的投資只是為了拉動(dòng)GDP，而忽視了它的效益，如果對“鐵公基”的投資不講效益，雖然不會(huì)像鋼鐵、煤炭等行業(yè)那樣產(chǎn)生很直觀的產(chǎn)能過剩問題，但是交通設(shè)施建成以后，如果缺乏足夠的交通流量，同樣會(huì)造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

　　在我國以往的“鐵公基”建設(shè)中，脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，大規(guī)模上馬高速公路、機(jī)場，建成后卻缺乏足夠的交通流量，導(dǎo)致投資難以收回，政府反而需要投入大量保養(yǎng)維修資金，這種情況并不少見，有的機(jī)場由于航班過少，甚至基本閑置。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通流量漸有增加，但這種超前建設(shè)的設(shè)施已經(jīng)破舊，要維持正常使用需要再投入大量資金。因此，在我國再度準(zhǔn)備大規(guī)模上馬“鐵公基”之時(shí)，這方面的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。

　　加大“鐵公基”投資也要講效益，這就需要政府改變僅僅用“鐵公基”來支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思路，要將“鐵公基”建設(shè)納入市場化的軌道，如果一個(gè)地區(qū)既有的交通設(shè)施已經(jīng)基本能夠滿足需求，新的“鐵公基”項(xiàng)目的上馬就沒有多大的必要性，這一點(diǎn)對于東部地區(qū)來說顯得尤為重要。而就廣袤的西部地區(qū)來說，雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，但“鐵公基”的大規(guī)模上馬也需要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平保持大體平衡，如果太過超前，反而會(huì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生拖累作用。

　　（作者為財(cái)經(jīng)評論員）