國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中,商業(yè)類又分為兩類,一類是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),一類是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。我國(guó)大量的國(guó)有企業(yè)分布在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,所以,這一類國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展得如何,對(duì)全面深化改革,對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平,有著重要的影響。
。ㄒ唬
主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的功能定位與主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)是不同的。
主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,要按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。而主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一;公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
。ǘ
由于不同類別國(guó)有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)不同,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展的思路和對(duì)策也不同。在這一過程中,要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn),正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持分類推進(jìn),把握好改革的次序、節(jié)奏、力度,確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
其一,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出,主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股,并著力推進(jìn)整體上市。與公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不同,也與主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),要保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股不同,主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐。
其二,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式。國(guó)有資本出資人和各類非國(guó)有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé),使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),股東也不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng),確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位;企業(yè)依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán),依法保護(hù)各類股東權(quán)益,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu);按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
其三,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加大重組整合力度,加大研發(fā)投入,加快科技和管理創(chuàng)新步伐,持續(xù)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);優(yōu)化國(guó)有資本投向,支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。這既是積極推進(jìn)又是穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑和必然結(jié)果。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:任永強(qiáng) 張秀生)