近期，無論是鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是光伏、碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)均存在一定程度的產(chǎn)能過剩。化解產(chǎn)能過�；�?qū)⒊蔀槲磥?、3年甚至更長時間經(jīng)濟工作的重點。似乎產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。其實，對此我們無需過度悲觀，只要正確認識產(chǎn)能過剩并找出“去產(chǎn)能”的突破口，便可掃除這只攔路的“紙老虎”。目前，中央和各級地方政府已經(jīng)積極采取多種措施，發(fā)起了以國企為先鋒的“去產(chǎn)能”攻堅戰(zhàn)，必將取得最終的勝利。
產(chǎn)能過剩并非“洪水猛獸”
產(chǎn)能過剩并不是新鮮事物，它是經(jīng)濟周期性波動的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)市場“出清”的過程。英國、美國等資本主義國家曾經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)能過剩，僅20世紀(jì)80年代以來美國就曾遭遇三次較為嚴重的產(chǎn)能過剩，“二戰(zhàn)”之后日本也遭遇過多次周期性的產(chǎn)能過剩。20世紀(jì)80年代以來，中國也經(jīng)歷過多輪產(chǎn)能過剩。此輪產(chǎn)能過剩之所以比較嚴重，是由于2004-2007年、2009-2010年間兩次經(jīng)濟過熱產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，以及全球經(jīng)濟低迷有效需求不足造成的。
當(dāng)前，制造業(yè)以及原油、金屬等大宗商品產(chǎn)能過剩已成為一個世界性的問題。2015年上半年，美國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率平均為76.05%，全部行業(yè)產(chǎn)能利用率平均為78.15%（2009年曾經(jīng)低至66.9%），如圖1所示；根據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等部委的披露，2014年上半年中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為78.3%。由此可見，中國的產(chǎn)能過剩并不是特別糟糕。
圖1 2000-2015年美國產(chǎn)能利用率
資料來源：美聯(lián)儲
供給側(cè)改革吹響“去產(chǎn)能”集結(jié)號
產(chǎn)能過剩是供求不平衡的表現(xiàn)，產(chǎn)生的原因既有需求側(cè)的因素，又有供給側(cè)的因素。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上正式提出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，吹響了通過供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩的“集結(jié)號”。通過供給側(cè)改革，將目前粗放的供給、無序的供給和失靈的供給轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的供給、有序的供給和有效的供給，也就是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新要素的使用、新生產(chǎn)力的形成，實現(xiàn)供給與需求的再平衡。為此，2016年中央經(jīng)濟工作會議對化解產(chǎn)能過剩進行了全面部署；中央還設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進行補助；2016年1月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上研究金融支持工業(yè)增效升級的措施，提出堅決壓縮退出對“僵尸企業(yè)”的貸款，支持化解產(chǎn)能過剩。一場以供給側(cè)改革為核心的“去產(chǎn)能”戰(zhàn)役已經(jīng)拉開序幕。
國有企業(yè)“多面發(fā)力”發(fā)起“去產(chǎn)能”總攻
國有企業(yè)作為國之重器，其主要的使命之一便是彌補市場失靈，提高資源配置效率，成為國家宏觀調(diào)控的重要抓手。目前，從產(chǎn)能過剩的行業(yè)和區(qū)域分布來看，我國產(chǎn)能過剩較為嚴重的煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)國有企業(yè)特別集中；經(jīng)濟下行較為嚴重的地區(qū)國有經(jīng)濟比重也較高，比如東三省、山西、河北等省份。因此，國有企業(yè)義不容辭的承擔(dān)起化解產(chǎn)能過剩的責(zé)任，作為前鋒“多面發(fā)力”發(fā)動“去產(chǎn)能”總攻。
一、國有企業(yè)改革力度空前，讓“僵尸企業(yè)”活起來
2015年，央企和地方國有企業(yè)改革風(fēng)起云涌。國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等一系列政策文件，為國有企業(yè)改革指明了方向。國有企業(yè)不斷加快上市步伐，通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等多舉措實現(xiàn)混合所有制改革，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，將更多零散的國有資本集中到上市公司，推動國有企業(yè)做大做強。國企改革加速清理了一批“僵尸企業(yè)”，同時也盤活了部分“僵尸企業(yè)”。
二、國有龍頭企業(yè)主導(dǎo)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
目前，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在“散小亂弱”等問題，產(chǎn)業(yè)集中度較低。2014年，我國煤炭行業(yè)排名前三位的企業(yè)市場份額為21.3%，前十位的市場份額為41%；而美國能源信息管理局（IEA）資料顯示，2014年美國四大煤企供給量占全行業(yè)50%以上。2014年12月份，我國10大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國總量份額約為36.59%。2015年，我國10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能僅占全國52%。產(chǎn)能過剩行業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛開展并購重組，2015年電力上市公司共發(fā)生184起并購重組，其他行業(yè)的并購重組也接連不斷，五礦集團并購中冶集團，中材和中建材戰(zhàn)略重組等等。通過提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于以需定產(chǎn)，實現(xiàn)有序競爭。
三、圍繞“一帶一路”加快“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)能國際合作
除了從供給側(cè)發(fā)力之外，擴大外需也是化解產(chǎn)能過剩的重要途經(jīng)�！耙粠б宦贰眹覒�(zhàn)略的實施為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)，通過國際產(chǎn)能合作化解產(chǎn)能過剩提供了良好的契機。國有企業(yè)充分利用自己在資金、政策等方面的先天優(yōu)勢，積極加大在“一帶一路”沿線及其他海外市場的投資布局，成為轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的開路先鋒。例如，河北鋼鐵集團在南非投資建設(shè)我國海外最大規(guī)模的全流程鋼鐵項目；冀東發(fā)展集團在緬甸、越南等地擴建、并購水泥廠項目等等。
隨著供給側(cè)改革的不斷深化、國有企業(yè)改革的不斷深入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的大提速以及“一帶一路”的縱深推進，打贏“去產(chǎn)能”的攻堅戰(zhàn)指日可待。
（胡彩梅，國家高端智庫綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）博士）
