去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年政府五大工作任務(wù)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中“去產(chǎn)能”排在了五大任務(wù)之首。2016年伊始，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）。隨后由財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會(huì)、煤監(jiān)局等部門組成鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。4月14日，國(guó)土資源部率先發(fā)布鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能第一個(gè)落地配套政策文件——《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。由此我國(guó)政府從策略、到組織、到實(shí)施的系統(tǒng)性化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能體系已可見一斑，化解過剩產(chǎn)能的態(tài)度堅(jiān)決、力度空前。
然而，不應(yīng)忽視的是社會(huì)上始終存在一種聲音，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能過剩更多地是政府長(zhǎng)期干預(yù)、市場(chǎng)扭曲的結(jié)果，化解產(chǎn)能過剩理所應(yīng)當(dāng)須拋棄政府干預(yù)，轉(zhuǎn)為采用市場(chǎng)手段，用市場(chǎng)本身的自我糾錯(cuò)機(jī)制，阻止過剩行業(yè)新增投資沖動(dòng)、推動(dòng)虧損企業(yè)止損退出，讓行業(yè)產(chǎn)能自發(fā)回歸正常狀態(tài)。
到底如何化解過剩產(chǎn)能，不分析產(chǎn)能過剩的內(nèi)在機(jī)理和癥結(jié)所在，一味強(qiáng)調(diào)政府或市場(chǎng)作用均可能有失偏頗。產(chǎn)能過剩不是我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體特有現(xiàn)象，事實(shí)上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體更為常見，美國(guó)近代歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或多或少均伴隨著產(chǎn)能過剩問題。馬克思對(duì)此早有分析，即社會(huì)購(gòu)買力不足導(dǎo)致的生產(chǎn)相對(duì)過剩，生產(chǎn)過剩的周期性危機(jī)在資本主義條件下是不可避免的。此外，我們也不能否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域本就存在失靈問題，例如鋼鐵、煤炭等一些規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)，即使當(dāng)行業(yè)利潤(rùn)水平十分微薄或甚至虧損，行業(yè)內(nèi)企業(yè)仍會(huì)試圖擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)而獲得規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從微觀層面看，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略是有一定合理成分的，但從宏觀層面看，無疑會(huì)造成行業(yè)越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這就是保羅?薩繆爾森所說的局部正確、加總謬誤的合成謬誤（Fallacy of Composition）現(xiàn)象。
當(dāng)然，如果僅是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略所造成的產(chǎn)能過剩，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏總歸會(huì)到來，勝負(fù)定論自然就會(huì)帶來了資源重整的“去產(chǎn)能”效果，但是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過�？刹粌H僅是微觀決策的合成謬誤，而更重要的原因是眾多的非市場(chǎng)因素所造成的惡果。
其一，地方經(jīng)濟(jì)“競(jìng)標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)帶來企業(yè)嚴(yán)重預(yù)算軟約束。鋼鐵、煤炭等行業(yè)投資規(guī)模大、就業(yè)人數(shù)多、稅收貢獻(xiàn)高、對(duì)GDP拉動(dòng)作用顯著，地方政府為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，長(zhǎng)期以來一直都沒有條件、創(chuàng)造條件競(jìng)相上馬這些行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，進(jìn)行大量的政府直接投資和大量的扶持補(bǔ)貼，這些行業(yè)內(nèi)的很多企業(yè)早已不是憑借市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而生存真正意義上的微觀市場(chǎng)主體，加之地方政府對(duì)當(dāng)?shù)爻笮推髽I(yè)危機(jī)時(shí)刻迫不及待的支援和救助行為，更是強(qiáng)化了企業(yè)為實(shí)現(xiàn)大則通吃效果而盲目擴(kuò)張的動(dòng)力。
其二，國(guó)內(nèi)尚未成熟的要素市場(chǎng)降低了價(jià)格信號(hào)的有效性。鋼鐵、煤炭等行業(yè)用地往往是協(xié)議用地、貸款往往是優(yōu)惠貸款，環(huán)保則流于管制的形式而缺乏經(jīng)濟(jì)和交易的手段，企業(yè)不用支付或很少支付污染成本，做大規(guī)模的企業(yè)不一定是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，而可能是做大規(guī)模的企業(yè)只是花費(fèi)了比較低的要素投入成本，但卻占據(jù)了關(guān)鍵的重要要素資源。
其三，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策階段性變化沖擊了市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。國(guó)內(nèi)經(jīng)常性的老人老辦法、新人新辦法的“新老劃斷”產(chǎn)業(yè)政策，使得企業(yè)在某些時(shí)期根本不顧市場(chǎng)原則，爭(zhēng)相在產(chǎn)業(yè)政策窗口期“大干快上”，搶政策、搶土地、搶資金，否則過了政策窗口期啥都沒有了。2008年全球金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)4萬億的救助措施，就在這樣的背景下產(chǎn)生了嚴(yán)重的“后遺癥”，當(dāng)時(shí)很多已產(chǎn)能過剩的行業(yè)“朽木逢春”，產(chǎn)生了更加多、更加嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能。
反過頭來看，化解過剩產(chǎn)能采用市場(chǎng)手段還是發(fā)揮政府作用不能一概而論。如果市場(chǎng)微觀主體不完全以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)機(jī)制尚存在嚴(yán)重缺陷，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的慣性思維仍具較大影響，沒有政府切實(shí)有效的行動(dòng)，就不會(huì)有市場(chǎng)的“綠洲”自動(dòng)產(chǎn)生，過度理想化的市場(chǎng)手段就是可見不可求的“海市蜃樓”。
當(dāng)然，政府應(yīng)盡量降低對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)扭曲，但首先有必要做的事情是，把之前干預(yù)扭曲的扭轉(zhuǎn)過來，抑制地方政府沖動(dòng)、培育微觀市場(chǎng)主體；把尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的要素配置先規(guī)范起來，制定土地資源使用、流轉(zhuǎn)規(guī)范等；把產(chǎn)業(yè)政策更多轉(zhuǎn)向普惠式創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
我們欣喜地看到，國(guó)土資源部化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的政策，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦，一定程度上將有利于抑制地方政府投資沖動(dòng)；支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組，則有助于培育市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在機(jī)能。對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院年初的意見中已特別明確，要“強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，提高有效供給能力，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)”，國(guó)家相關(guān)部門的配套政策應(yīng)更多堅(jiān)持促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而不是破壞競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先進(jìn)而不是保護(hù)落后的原則，不要試圖球員、教練、裁判、技術(shù)代表“一肩挑”，突出對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的培育、對(duì)倒逼機(jī)制的營(yíng)造、對(duì)企業(yè)主體的尊重，把政府之手的作用真正發(fā)揮好，切實(shí)化解鋼鐵煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。（中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院博士）
