國(guó)務(wù)院日前公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，并決定從5月1日起施行。與此前的《全國(guó)社�；鹜顿Y管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)可以接受省級(jí)政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。在此之前，已有廣東、山東兩省在此方面有過(guò)試點(diǎn)，《條例》生效以后，這一試點(diǎn)將向全國(guó)推廣。
社�；鹋c目前職工逐月繳納的養(yǎng)老基金，其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念。全國(guó)社會(huì)保障基金在2000年8月成立，專門用于國(guó)家人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，它的資金來(lái)源主要是由國(guó)家財(cái)政撥款和央企紅利劃撥。而職工繳納的養(yǎng)老基金進(jìn)入的是省一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是人們習(xí)慣說(shuō)的地方社保。全國(guó)社�；鹱鳛榈胤缴绫５暮蠖埽_保了社保體系的正常支付。
隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，地方社保出現(xiàn)了養(yǎng)老金繳納減少而支出增加的問(wèn)題。到目前為止，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有12個(gè)省份出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口，雖然有全國(guó)社保的支持，但這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此，讓沉睡在賬戶上的社保資金通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)保值增值，是一條可取的途徑。全國(guó)社�；饏⑴c投資，在我國(guó)已有10多年的實(shí)踐，從總的方面來(lái)看，成績(jī)還是很不錯(cuò)的。根據(jù)全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)日前披露的數(shù)據(jù)，自成立以來(lái)，全國(guó)社�；�10多年的累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。
但是，目前對(duì)社�；鹜顿Y的理解，在很大程度上只是理解為投資股市，其實(shí)，這存在著一定的誤解。按照《條例》的規(guī)定，社�；鸬耐顿Y必須堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。因此，股市只是社�；鹜顿Y的一個(gè)門類而不是全部，即使是投資股市，社保基金也不是像股民和一些機(jī)構(gòu)那樣頻繁炒作獲取短期收益，它更注重的是長(zhǎng)期的投資收益，投資對(duì)象上也偏好于未上市股權(quán)，就是更多地購(gòu)買新股，獲取上市后收益。因此，社�；鹜顿Y股市只要嚴(yán)守有關(guān)規(guī)定，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較安全的。
對(duì)于社保基金的管理，國(guó)家審計(jì)部門已納入審計(jì)范圍，這種審計(jì)當(dāng)然也包括社�；鸬膶�(duì)外投資，投資出現(xiàn)失誤并造成嚴(yán)重虧損，相關(guān)部門要向責(zé)任人問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格審計(jì)，為社保基金加上了一道安全的閥門，可以避免胡亂決策。相比中國(guó)資本市場(chǎng)上一些國(guó)資性質(zhì)的證券基金機(jī)構(gòu)，由于缺乏嚴(yán)格的審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，社�；鸬耐顿Y無(wú)疑是更值得信賴的。如果說(shuō)社�；鹑胧袑�(duì)股市有利好作用，它的這種謹(jǐn)慎投資風(fēng)格對(duì)整個(gè)市場(chǎng)能夠起到的示范和引領(lǐng)作用，才是真正的利好。
（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
