十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月15日舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高、副部長(zhǎng)陸克華、副部長(zhǎng)倪虹就“棚戶(hù)區(qū)改造和房地產(chǎn)工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。（3月15日中國(guó)青年網(wǎng)）

　　記者會(huì)上，從房市宏觀大勢(shì)到首付貸款比例，從改革思路到樓市風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)問(wèn)題都關(guān)切著民生中“安居”問(wèn)題，而作為制度層面的兜底設(shè)置——住房公積金管理，更是值得關(guān)注。

　　稍有溯源便知，公積金制度是為了保障“職工較快、較好地解決住房問(wèn)題”，從其特點(diǎn)來(lái)看，既有其強(qiáng)制性和普遍性，也有明顯的福利性。正如副部長(zhǎng)陸克華所言，從1999年出臺(tái)公積金條例，已有“1億繳存職工通過(guò)使用住房公積金解決了住房問(wèn)題”。

　　但是，在制度實(shí)施過(guò)程中，仍存在諸多備受詬病的問(wèn)題，比如多年來(lái)存在的“住房公積金使用難、門(mén)檻高”的問(wèn)題。而隨著社會(huì)的發(fā)展，更多問(wèn)題得以衍生，副部長(zhǎng)陸克華對(duì)此同樣有清晰的描述：繳存的比例問(wèn)題；繳存的范圍問(wèn)題；提取、貸款方面的服務(wù)問(wèn)題；保值增值的問(wèn)題；管理的透明、監(jiān)管的到位問(wèn)題。

　　稍有梳理，這些存在于公積金的幾大問(wèn)題，最終邏輯落腳點(diǎn)則在于公積金管理的效率與公平問(wèn)題，這本身也是公共服務(wù)中所必然面臨的價(jià)值問(wèn)題。

　　回到公積金的本初角色來(lái)看，職工之所以對(duì)繳存有所期待，是希望以此獲得住房購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)方面的融資優(yōu)惠，作為一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)的體現(xiàn)——獲得住房公積金個(gè)貸是繳存職工的基本權(quán)益。它首先必須恪守的便是公平性原則。換句話說(shuō)，這項(xiàng)公共服務(wù)既要在面上應(yīng)盡可能體現(xiàn)廣泛的普適性，也要在繳存比例設(shè)置、繳存范圍等具體設(shè)置上，體現(xiàn)出可能的公平，畢竟來(lái)說(shuō)，這是關(guān)切著公共資源的再分配。

　　而再?gòu)墓�積金本身的特點(diǎn)來(lái)看，它是與通常意義上的稅收不同，從資金管理的層面講，它又必須注重“做大做強(qiáng)”，通過(guò)資金運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益，這是它必須注重的效率層面。當(dāng)然，從某種意義上說(shuō)，效率的實(shí)現(xiàn)，本身就是實(shí)現(xiàn)更大公平的基礎(chǔ)。

　　在公平與效率之間，本身就存在諸多矛盾，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的根源所在。顯然，這兩者不能偏廢其一，也不是簡(jiǎn)單地“公平優(yōu)先”的問(wèn)題。在效率與公平之間，需要解決最為核心的問(wèn)題是：住房公積金到底是為誰(shuí)服務(wù)？資金的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？增值收益歸誰(shuí)？

　　只有在這三個(gè)問(wèn)題上，有了法律層面的明晰，才能在新時(shí)代背景下，厘清公積金在住房政策體系中的新角色，比如與商業(yè)銀行的角色區(qū)分與關(guān)聯(lián)，既要按照金融規(guī)律，將其置于金融管理視野范圍內(nèi)，又要從公共管理的層面，建立公開(kāi)、公平、透明的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體制，讓公積金真正既高效又公平地實(shí)現(xiàn)更多人的住房問(wèn)題。