2011年我國(guó)將個(gè)人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元后，個(gè)稅起征點(diǎn)連續(xù)5年未做調(diào)整。有輿論認(rèn)為應(yīng)調(diào)高至5000元。是否要提高起征點(diǎn)？提高到多少合適？7日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)個(gè)稅改革問題進(jìn)行了回應(yīng)——“簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)，這是不公平的。比如，5000元工資，一個(gè)人可以過得不錯(cuò)，可另一個(gè)人要撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人，5000元就不夠了。在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，并不是一個(gè)方向”。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅”。由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，這正是個(gè)稅改革的重要方向。方向既定，制度設(shè)計(jì)和操作層面則需大步跟進(jìn)。筆者以為，應(yīng)從監(jiān)測(cè)體系、稅率調(diào)整、科學(xué)扣除三方面加快改革步伐。

　　從目前看，個(gè)稅課征對(duì)象的主體仍然是工薪收入群體。以資本利得為重要收入來(lái)源的高收入群體相當(dāng)一部分未納入征稅范圍�？傮w看，目前的收入支付監(jiān)測(cè)體系仍有待完善�！熬C合所得稅制”與“分類所得稅制”不同，即不再只是針對(duì)單項(xiàng)的收入，而是將納稅人的各類所得，不論其來(lái)源均視為一個(gè)所得整體，匯總計(jì)算后計(jì)算應(yīng)納稅額。個(gè)人所得共11項(xiàng)，包括工資、薪金所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得等等。特別要注意的是，目前還存在很多現(xiàn)金交易的分配形式。如何將其全面納入各類收入所得信息系統(tǒng)，這是一道考題。下一步需要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)，為推進(jìn)個(gè)稅改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

　　此外，在各方呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，卻似乎忽略了另一個(gè)關(guān)鍵問題——稅率。某種程度上，稅率調(diào)整較之起征點(diǎn)影響更大。按照2011年修訂后的《個(gè)人所得稅法》，九級(jí)超額累進(jìn)稅率改為七級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，同時(shí)將第一檔稅率由5%降為3%。降低首檔稅率，既不加重工薪階層的生活負(fù)擔(dān)，又能培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)，值得肯定。按照七級(jí)超額累進(jìn)稅率，第四檔稅率為25%，五、六、七檔稅率分別為30%、35%、45%。值得關(guān)注的是，七級(jí)累進(jìn)稅率僅適用于“工資薪金”收入群體�，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)于個(gè)人所得的其他收入，比如利息、股息、紅利所得、偶然所得等，則按照比例稅征收，統(tǒng)一為20%的稅率。較之七級(jí)累進(jìn)稅率，“利息、股息、紅利所得”等資本利得的收入是否也應(yīng)設(shè)置不同級(jí)次征收，值得細(xì)細(xì)研究。

　　在完善信息系統(tǒng)、調(diào)整稅率之后，“扣除”問題關(guān)乎公平。比如，個(gè)人職業(yè)發(fā)展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子的教育扣除，全面放開“二孩”后的相關(guān)扣除……農(nóng)村與城市的標(biāo)準(zhǔn)不同，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)各異，究竟如何確定？樓繼偉在7日的發(fā)布會(huì)上提到，“扣除內(nèi)容是公說公有理、婆說婆有理，但稅法不能說大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，而要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

　　稅制公平是社會(huì)財(cái)富調(diào)節(jié)之根本。據(jù)樓繼偉透露，目前，有關(guān)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。如何摸清收入底數(shù)，設(shè)計(jì)更全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理的扣除辦法，如何完善稅率制度，減輕中低收入群體負(fù)擔(dān)，并讓更多高收入群體進(jìn)入征稅范圍，這關(guān)系著橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，更關(guān)系著社會(huì)的公平與正義。唯其艱難，才更顯勇毅。唯有堅(jiān)定信心，才能不斷前行。我們相信，相關(guān)內(nèi)容將逐一破題。