今年政府工作報(bào)告中有關(guān)“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的表述，在社會(huì)上引起了不小的關(guān)注，對(duì)表述的解讀也存在一些誤解和模糊的地方。

　　“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”是在原來(lái)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性減稅取向下，承前啟后的一個(gè)表述。我理解，“只減不增”并不意味著齊頭并進(jìn)全面減稅。還是要承認(rèn)，在總體減稅的過(guò)程中會(huì)存在一些差異。區(qū)別和差異的界限在于，具體到一些稅種上，可以多降、少降甚至在企業(yè)的某些感受上可能不降，但絕對(duì)不能增稅。這是對(duì)“只減不增”未來(lái)可能圖景的簡(jiǎn)要勾畫(huà)。

　　對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，一方面要理解，“只減不增”是決策層傳達(dá)出的一個(gè)清晰信號(hào)：政府在進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)改革全面發(fā)力過(guò)程中，特別注重減稅，這為稅制改革提出了更明確的回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切的工作要求。

　　但在另一方面，企業(yè)也應(yīng)該理解自身特點(diǎn)與減稅機(jī)制相對(duì)應(yīng)的具體情況，注意順應(yīng)政策的引導(dǎo)作用。具體到每個(gè)企業(yè)，減稅的幅度高低存在彈性空間。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)中間，可以從主觀角度努力順應(yīng)改革來(lái)尋求減稅效應(yīng)最大化。比如營(yíng)改增的內(nèi)在機(jī)理是鼓勵(lì)專業(yè)化細(xì)分，一個(gè)企業(yè)如果在營(yíng)改增改革時(shí)間表全面落實(shí)的情況下，及時(shí)把自己可以做專業(yè)化細(xì)分的空間用足，比如，運(yùn)輸車隊(duì)、售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，都可以考慮獨(dú)立注冊(cè)，就可以更多地享受到營(yíng)改增的好處，感受到的減稅力度就會(huì)比較大。也就是說(shuō)，營(yíng)改增之后，企業(yè)可以按照自己的具體情況設(shè)計(jì)、設(shè)立更帶有專業(yè)化細(xì)分特征的法人，新設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，于是在整個(gè)運(yùn)行鏈條上，既發(fā)揮了原有潛力，又避免了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收負(fù)擔(dān)。這就是從動(dòng)態(tài)積極角度去理解和順應(yīng)政策。減少負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取把企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　企業(yè)要對(duì)減稅有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)，“稅負(fù)只減不增”是給企業(yè)加一把力的輔助措施，在一般情況下并不能決定企業(yè)的生死。特別是就企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)框架來(lái)說(shuō)，不要認(rèn)為獲得免稅待遇，就能克服經(jīng)營(yíng)中的全部問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略策略把握好，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力打造相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有望在政府助力下更好地發(fā)展。

　　據(jù)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，52%的受調(diào)查企業(yè)反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”，80%的企業(yè)希望政府出臺(tái)“稅收減免”政策。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主將稅收與稅外支出一股腦都算作了稅負(fù)，比如五險(xiǎn)一金、中介收費(fèi)等，還有那些處政府部門“關(guān)系”的隱性負(fù)擔(dān)。因此想要真正給企業(yè)減負(fù)，需要把稅收負(fù)擔(dān)、稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)與各種隱性負(fù)擔(dān)、綜合成本加在一起做通盤考慮。為企業(yè)降費(fèi)、綜合成本的具體方案設(shè)計(jì)比減稅更復(fù)雜。在中央層面，涉及的基金、行政收費(fèi)項(xiàng)目就有幾十種，地方則更多，這要求帶有攻堅(jiān)克難性質(zhì)的配套改革。包含政府各部門職能如何合理化，如何把其它行政收費(fèi)以及一些隱性負(fù)擔(dān)降下來(lái)，這是配套改革的任務(wù)，已不是稅制改革任務(wù)自身所能涵蓋的了。(作者是全國(guó)政協(xié)委員)