編者按 物價走勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。2016年的物價走勢如何？這一輪物價低位運行的態(tài)勢是否會持續(xù)？生產(chǎn)領(lǐng)域價格低迷的局面是否將有所改觀？針對這些問題，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組通過深入調(diào)研，進(jìn)行了分析和預(yù)測。
當(dāng)前，各界對2016年價格總水平走勢的預(yù)測存在明顯的分化和爭論，主要的爭論焦點集中在工業(yè)領(lǐng)域價格走勢上。有的研究認(rèn)為，今年價格走勢將總體向好，特別是工業(yè)領(lǐng)域價格將明顯回升。但也有研究持比較悲觀的態(tài)度，認(rèn)為今年價格總水平將繼續(xù)保持低位運行，不會有明顯好轉(zhuǎn)。
我們認(rèn)為，對當(dāng)前物價走勢而言，最重要的影響因素依然是國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)增速水平。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重點關(guān)注占物價指標(biāo)權(quán)重較大的重要商品價格走勢，以及宏觀政策對物價走勢的傳導(dǎo)。同時，須密切注意能源和糧食等國際大宗商品價格走勢、美元匯率周期性影響以及國際主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇情況。
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分析起來，影響物價走勢的因素有：
一是2016年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和供需結(jié)構(gòu)。2015年，服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的消費增加是經(jīng)濟(jì)增長的亮點，也是穩(wěn)定CPI和核心CPI走勢的重要基礎(chǔ)。2016年，國家鼓勵創(chuàng)新政策的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)高端消費品、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新熱潮，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并繼續(xù)帶動消費價格的穩(wěn)步回升。投資對2016年價格總水平走勢的影響比較復(fù)雜。一方面，過去投資基數(shù)過大，加之轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須限制傳統(tǒng)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)投資需求對增長和物價總水平拉動作用有限；另一方面，出于保增長要求和以往投資的慣性，基礎(chǔ)設(shè)施投資或?qū)⒗^續(xù)保持穩(wěn)定的增長，而房地產(chǎn)行業(yè)的投資情況則存在較大的不確定性。
除投資和消費以外，進(jìn)出口對國內(nèi)物價總水平走勢的影響主要從兩個方面體現(xiàn)：一是國際主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況對出口產(chǎn)品總量和價格的影響；二是人民幣匯率波動對進(jìn)出口產(chǎn)品價格的影響以及對國內(nèi)價格指標(biāo)的傳導(dǎo)。目前，全球經(jīng)濟(jì)沒有表現(xiàn)出明顯的整體復(fù)蘇跡象，這無疑將通過出口的下降抑制國內(nèi)價格總水平的增長。
二是宏觀政策導(dǎo)向?qū)ξ飪r走勢的影響。2015年，為實現(xiàn)保增長要求，中國人民銀行多次降息、降準(zhǔn)。目前，前期寬松貨幣政策的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。此時，若進(jìn)一步采取數(shù)量型工具，擴(kuò)大貨幣供給量，可能會在短期內(nèi)促進(jìn)價格總水平的上升，但這種上漲不具有持續(xù)性。為此應(yīng)保持適度寬松政策基調(diào)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適度流動性，保障貨幣信貸和社會融資規(guī)模的合理增長。同時，重視對不同經(jīng)濟(jì)體實施差別化的政策，進(jìn)一步加大對新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)定向金融扶持。這樣貨幣政策在短期內(nèi)可能不會大幅提升價格總水平，但有利于長期價格走勢的向好。
三是國際大宗商品市場對國內(nèi)價格的影響。2014年以來，能源等國際大宗商品市場價格低迷是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性通貨緊縮的重要原因。2008年國際金融危機(jī)之后，國際大宗商品價格CRB指數(shù)、波羅的海干散貨指數(shù)均經(jīng)歷大幅探底，后緩慢、逐步復(fù)蘇。但是，2014年之后，兩大指標(biāo)快速、明顯下降。這表明國際大宗商品市場供過于求、美元匯率繼續(xù)上行局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。目前，雖然國際地緣政治形勢的不確定性增強(qiáng)，國際石油等價格有短期小幅回升的可能性，但是國際大宗商品價格大幅上漲是小概率事件。國際資源能源等價格下降雖然抑制PPI上漲，但是作為基礎(chǔ)投入品的原材料價格下跌有助于降低國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。此外，借助國際原油價格大幅下降，提高原油在一次能源消費中的比例，逐步降低煤炭消費量，也是中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
此外，還有一些因素可能影響2016年物價總水平走勢。如糧食、豬肉等重要商品價格變化。由于中央財政連年采取支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，加之近年來氣候適宜、沒有大的自然災(zāi)害，國內(nèi)糧食連年豐收，糧價沒有明顯的上漲壓力。開始于2015年3月份的肉禽價格恢復(fù)上漲也基本結(jié)束，不具備大幅推高消費價格指數(shù)的能力。
總之，2016年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、部分產(chǎn)能過剩行業(yè)經(jīng)營困境以及國際大宗商品價格持續(xù)走低的影響，國內(nèi)物價指數(shù)低水平運行屬于大概率事件。但由于居民消費和服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，前期寬松的宏觀政策繼續(xù)保持，部分城市房地產(chǎn)市場復(fù)蘇等因素綜合影響，2016年物價總水平走勢應(yīng)好于2015年。針對工業(yè)領(lǐng)域通縮以及CPI與PPI之間缺口加大的問題，我們認(rèn)為，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)去庫存、去產(chǎn)能是較長期的過程，工業(yè)領(lǐng)域難以在短期內(nèi)擺脫經(jīng)營困境。2016年P(guān)PI由負(fù)轉(zhuǎn)正難度較大。但是，隨著國家鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)政策的實施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展將為工業(yè)領(lǐng)域注入新的活力，從而抑制工業(yè)生產(chǎn)者價格進(jìn)一步下滑。
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做好今年物價領(lǐng)域工作，有以下幾個重點需要把握：
第一，價格總水平低位運行為深化改革提供空間，應(yīng)抓住有利時機(jī)加快推進(jìn)改革。要貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，抓住價格總水平低位運行的有利時機(jī)，推進(jìn)價格領(lǐng)域長期懸而未決的深水區(qū)改革。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。這為深化改革指明了方向。一是利用當(dāng)前價格總水平低位運行的有利時機(jī)，加快推進(jìn)自然壟斷行業(yè)中競爭環(huán)節(jié)的價格改革。加快電力市場改革，盡快實現(xiàn)“網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、售電放開”等，理順電力價格形成機(jī)制。積極推進(jìn)鐵路、航空運輸價格改革，以價格改革帶動投融資體制改革，提高行業(yè)競爭力。進(jìn)一步完善階梯電價、階梯水價的形成機(jī)制。二是形成能夠反映環(huán)境價值的資源能源相對價格體系。將天然氣定價改革試點單位經(jīng)驗推廣到全國。進(jìn)一步完善原油、成品油價格與國際接軌方式，使能源價格反映真實價值。加快推進(jìn)電煤價格市場化改革。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)價稅財聯(lián)動改革。價格總水平低位運行有助于營改增、資源稅和房地產(chǎn)稅等改革的推進(jìn)。綜合利用價稅手段有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高競爭力。
第二，慎重選擇宏觀政策調(diào)控工具。未來宏觀政策工具應(yīng)針對具體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施有差別的指導(dǎo)，切實降低小微企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資成本，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)的升級換代。確保新增貨幣供給主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時，進(jìn)一步完善利率、匯率市場化改革。理順利率政策與金融市場、實體經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)關(guān)系；合理擴(kuò)大匯率管理的浮動空間。運用宏觀審慎政策，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)。適度擴(kuò)大財政赤字率，在保障政府承擔(dān)公共職能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，提高財政在社保和民生領(lǐng)域的支出，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)。
第三，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場和資本市場，防止金融市場風(fēng)險向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。高度關(guān)注部分城市房地產(chǎn)價格劇烈波動，防止形成新的市場泡沫。在合理推動部分城市房地產(chǎn)去庫存的同時，也要抑制某些地區(qū)房地產(chǎn)市場投資沖動。重視股票、債券市場對居民財富積累、擴(kuò)大消費和鼓勵企業(yè)投資的重要作用。引導(dǎo)金融市場健康發(fā)展，防范金融市場價格過度波動。嚴(yán)厲打擊違法投機(jī)行為，建立透明公正的市場交易環(huán)境。探索資本市場監(jiān)管的新方式，結(jié)合中國金融市場自身特點，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)交易制度的改革。切實保持和維護(hù)市場信心，以有力措施和切實行動，引導(dǎo)形成對改革前景的樂觀預(yù)期。
第四，注重防范國際市場價格風(fēng)險的傳導(dǎo)，及時有效對沖風(fēng)險。高度關(guān)注石油、天然氣和農(nóng)產(chǎn)品等國家大宗商品價格走勢變化，及時調(diào)整我國進(jìn)出口政策，防止國際市場價格風(fēng)險對國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的沖擊。利用國際原油等大宗商品價格低位運行的有利時機(jī)，完善石油、液化天然氣等重要商品儲備制度。鼓勵資源能源企業(yè)走出去，擴(kuò)大能源領(lǐng)域國際合作。大力發(fā)展能源期貨等金融市場，用金融工具對沖能源貿(mào)易價格風(fēng)險。加大對國內(nèi)壟斷能源企業(yè)的成本審核力度，完善國家補(bǔ)貼政策，逐步形成科學(xué)合理的國內(nèi)外價格聯(lián)動機(jī)制。
第五，根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變動趨勢，合理調(diào)整價格指標(biāo)的編制。現(xiàn)有CPI編制構(gòu)成中，食品類比重較高，特別是豬肉等肉禽產(chǎn)品權(quán)重較高，其價格波動將明顯影響CPI走勢。實際上，隨著居民收入水平提高，食品類消費占總支出比重逐漸下降，服務(wù)類消費比重正在上升，在CPI編制中應(yīng)根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整。除調(diào)整CPI編制構(gòu)成之外，還應(yīng)逐漸將商品的替代品種類和可替代程度引入指數(shù)編制，更好反映單一產(chǎn)品價格波動的真實影響。工業(yè)生產(chǎn)者價格中，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)所占比重較高，其價格走勢不能反映能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整。
第六，關(guān)注價格總水平長期波動對民生事業(yè)的影響。近年來，雖然CPI持續(xù)低水平運行，但是食品價格特別是肉禽蛋奶等商品價格絕對水平并不低。加之學(xué)前教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等服務(wù)類價格持續(xù)走高，低收入家庭支出面臨較大壓力。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。要在增加困難家庭補(bǔ)貼，將最低收入標(biāo)準(zhǔn)與CPI上漲幅度掛鉤的基礎(chǔ)上，重點保障低收入和貧困家庭營養(yǎng)攝取和基本醫(yī)療服務(wù)，保障適齡兒童和青少年基本受教育權(quán)利。惠民生與促改革并舉，才能減少改革阻力，形成并壯大改革合力，實現(xiàn)改革的目標(biāo)。
第七，積極開展反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場秩序。密切關(guān)注重點行業(yè)經(jīng)營態(tài)勢，依照相關(guān)法律法規(guī)，治理濫用市場支配地位打擊合理競爭的行為。不斷完善反壟斷法律法規(guī)體系。把轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革、行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，與推行反行政壟斷執(zhí)法、防范經(jīng)營者違法集中等措施有機(jī)結(jié)合起來。重點關(guān)注醫(yī)藥、旅游以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的價格違法行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。清理對企業(yè)和居民個人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的亂收費、亂定價等違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組 執(zhí)筆：張群群 王振霞）
