國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步重申家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)保護(hù)留守兒童方面的責(zé)任。這說明在我國留守兒童不受保護(hù)的現(xiàn)象仍然值得重視，有關(guān)保護(hù)留守兒童的制度體系仍然存在漏洞。
早在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，全國人大常委會(huì)就已經(jīng)通過了《未成年人保護(hù)法》。2006年12月29日、2012年10月26日全國人大常委會(huì)兩次修改政府法律文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)的力度。但現(xiàn)在看來，要想將《未成年人保護(hù)法》貫徹落實(shí)，還需要作出巨大的努力。
修改后的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。這項(xiàng)法律規(guī)范被稱之為對留守兒童的托底條款。但是，正如人們所看到的那樣，由于我國廣大農(nóng)村并沒有建立公益性的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，民政部門創(chuàng)立的兒童福利機(jī)構(gòu)主要接收孤兒，因此，留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任始終無法貫徹落實(shí)。此次國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)文件，實(shí)際上是在《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)組織對留守兒童的責(zé)任。
筆者在調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)，之所以會(huì)出現(xiàn)侵害留守兒童合法權(quán)益的案件，是因?yàn)樵诩彝�、學(xué)校、政府之間，出現(xiàn)了非常明顯的空檔。孩子放學(xué)之后，沒有回到自己的家中，在街頭流浪。許多留守兒童之所以走上違法犯罪的道路，就是因?yàn)榉艑W(xué)后，在回家途中接觸到社會(huì)不良人士，改變了自己的人生軌跡。所以應(yīng)當(dāng)要增加兒童在學(xué)校的時(shí)間，盡可能地確保對留守兒童的監(jiān)管不存在任何漏洞。學(xué)校放學(xué)之后，應(yīng)當(dāng)提供必要的場所，讓監(jiān)護(hù)人下班之后到學(xué)校和自己的孩子見面。街道社區(qū)也可以建立專門的組織，確保留守兒童不會(huì)獨(dú)自在街頭游蕩。
國務(wù)院選擇全方位的監(jiān)管模式，要求政府、學(xué)校、社會(huì)組織都能切實(shí)履行對留守兒童的保護(hù)責(zé)任。不過可能由于缺乏資金支持而無法真正落到實(shí)處�？尚械牟呗允牵哟髮A(chǔ)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的投入，建立類似于托兒所的服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓留守兒童放學(xué)之后可以直接進(jìn)入學(xué)校的留守兒童保護(hù)地，接受全方位的服務(wù)。這樣做一方面可以防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，另一方面也可以防止出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。
另外建議各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)重新審視教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并方案，充分利用現(xiàn)有的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施，建立留守兒童保護(hù)地。地方政府加大投入，社會(huì)組織和慈善人士可以通過捐贈(zèng)的方式，為留守兒童保護(hù)地提供必要的物質(zhì)和精神支持，讓留守兒童不再成為監(jiān)護(hù)“接力棒”，而是在相對固定的場所，接受政府、社會(huì)組織和學(xué)校提供的服務(wù)。如果留守兒童的監(jiān)護(hù)人譬如爺爺奶奶行動(dòng)不便，那么，可以讓留守兒童長期居住在保護(hù)地，隨時(shí)接受政府、社會(huì)組織和社會(huì)愛心人士的資助。學(xué)校提供必要的場所以及專業(yè)教育服務(wù)，政府加大對留守兒童保護(hù)地專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度，確保留守兒童生活在溫暖的環(huán)境。
總而言之，政府應(yīng)當(dāng)加大對教育機(jī)構(gòu)的投入，組建良好的社會(huì)組織，承擔(dān)留守兒童保護(hù)地運(yùn)營工作。當(dāng)然，隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，兒童應(yīng)當(dāng)回到父母的身邊，才能為他們健康成長營造良好的家庭環(huán)境，才能使他們在健全的家庭感受到親情的溫暖。（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
