1月28日，貴州省遵義市鳳岡縣發(fā)布紅頭文件：復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”。違者禮金一律“沒收”，且此規(guī)定適用對(duì)象為鳳岡縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民。（1月29日《北京青年報(bào)》）
政府規(guī)范公職人員婚喪嫁娶事宜，提倡居民移風(fēng)易俗，不要大操大辦，本無可非議。但是，政府以紅頭文件的形式禁止所有轄區(qū)復(fù)婚、再婚的居民辦酒席，顯然有越位之嫌。一些地方違法亂發(fā)紅頭文件，與依法行政背道而馳，也損害了行政管理對(duì)象的合法權(quán)益。
規(guī)范性文件俗稱紅頭文件，是各級(jí)政府進(jìn)行行政管理的重要手段之一。它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。但由于某些紅頭文件制定者法律知識(shí)欠缺；缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，權(quán)力意志作祟�，F(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)需要與小集團(tuán)利益，利用大權(quán)在握的強(qiáng)勢(shì)地位，熱衷于“屁股決定腦袋”閉門制造文件，違法設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容，試圖通過紅頭文件的形式給違法行政穿上“合法外衣”，導(dǎo)致紅頭文件違法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的地方對(duì)紅頭文件長(zhǎng)期不做清理，新舊文件互相打架，政府部門從自己的利益需要出發(fā)，選擇性施法，導(dǎo)致紅頭文件終身有效。
除了禁止再婚辦酒席以外，這樣的例子很多。比如，政府發(fā)文授權(quán)企業(yè)行使行政處罰權(quán)，用紅頭文件強(qiáng)制拆遷，用紅頭文件下達(dá)喝酒、賣煙任務(wù)，用紅頭文件攤派捐款，用紅頭文件安排干部家屬進(jìn)機(jī)關(guān)，用紅頭文件亂設(shè)行政許可，用紅頭文件替嫌疑犯說情，下達(dá)罰沒任務(wù)的，甚至批評(píng)食堂菜里沒肉的，違規(guī)違法的紅頭文件可謂五花八門。由于紅頭文件的決策者、制定者掌握著公權(quán)力，不少基層部門、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執(zhí)行違法紅頭文件。這已經(jīng)損害了法律的尊嚴(yán)和公眾的合法權(quán)益，造成政府公信力貶值。
面對(duì)媒體曝光，上級(jí)有關(guān)部門無疑應(yīng)該及時(shí)糾正這樣于法無據(jù)的紅頭文件，檢查、規(guī)范紅頭頭文件起草和審查，保證規(guī)范性文件合法有效。但是要從根本上保證地方政府依法行政，還應(yīng)該挖出其濫發(fā)紅頭文件背后的權(quán)力根源。因?yàn)槌思t頭文件本身違法以外，長(zhǎng)官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題更不可忽視。
毫無技術(shù)含量的違法紅頭文件好識(shí)別，要制止政府違法行政更不易。在某種意義上講，官員的一句指示往往比法律與文件管用得多。群眾中流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示），就是官本位盛行，長(zhǎng)官意志高于法律、大過紅頭文件的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。
因此，要解決政府不依法行政，濫發(fā)紅頭文件的問題，除了從程序上規(guī)范紅頭文件制定以外，還應(yīng)完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、壓縮官員的權(quán)力空間，挖出紅頭文件違法背后的長(zhǎng)官意志。從根本上解決權(quán)大于法的問題，保證政府依法行政的實(shí)體正義。在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽�。骸案淖儐渭兿蛏县�(fù)責(zé)的行政工作模式，績(jī)效評(píng)估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化�！保ㄈ~祝頤）
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