干兩三年甚至一兩年就因年齡原因去職，可能會讓許多人大常委會組成人員產(chǎn)生一種“湊合”心態(tài)——反正也干不了很長時間，就是一種過渡，所以就不費(fèi)太大心思學(xué)習(xí)和熟悉工作了，差不多就可以了。

　　東部某市十八屆人大第六次會議日前結(jié)束，因本次會議前有近20名常委會委員先后因年齡原因辭職，本次會議新增補(bǔ)了15名常委會委員，調(diào)整人數(shù)比例超過了常委會組成人員數(shù)量的三分之一，該市人大各專門委員會的主任委員也基本都進(jìn)行了調(diào)整。

　　對比往年的“兩會”，今年是一個典型的“屆中調(diào)整年”。從新聞報(bào)道中我們可以看到，絕大多數(shù)地方都有“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整，比如，北京市高級人民法院院長、人民檢察院檢察長，廣州市市長等都會在年初人大會議上調(diào)整。在有的地方，由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整比例甚至高達(dá)50%以上。

　　根據(jù)工作需要，適時對有關(guān)的官員進(jìn)行調(diào)整，一般來說并沒有什么不妥之處。但是，對人大常委會組成人員以年齡原因在屆中大幅度調(diào)整是否妥當(dāng)，則值得進(jìn)一步探討。

　　一般來說，我國縣級以上人民代表大會每年只召開一次會議，地方人大每次會議的時間一般不超過7天。閉會期間，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，主要由各級人大常委會來承擔(dān)。因此，人大常委會組成人員履職能力如何，很大程度上影響著一個地方人大工作的質(zhì)量。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，因工作崗位性質(zhì)等多方面的原因，許多地方人大常委會委員在到人大工作之前，對人大工作是不夠熟悉的，立法、預(yù)算審查的能力往往都比較欠缺，有的人甚至對人大常委會的職權(quán)、運(yùn)作規(guī)律都缺乏足夠的了解。許多人當(dāng)選之后前兩年是在“邊干邊學(xué)”的狀態(tài)中度過的。一般來說，如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部長期從事黨政工作或者經(jīng)濟(jì)管理等工作，在擔(dān)任人大常委會相關(guān)職務(wù)后，從熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及人大工作的基本規(guī)律、特點(diǎn)，到有創(chuàng)造性地開展工作，是需要一定時間的。

　　然而，長期以來，許多地方對人大常委會的組成人員也依照一般的干部管理原則，實(shí)行“到齡必退”政策。這就使許多人大常委會的組成人員在剛剛熟悉和適應(yīng)人大工作后，就面臨著離崗的尷尬。他們辭去職務(wù)離崗后，補(bǔ)選產(chǎn)生的人大常委會組成人員往往又開始了新一輪的“適應(yīng)——學(xué)習(xí)——到齡離崗”的循環(huán)。在有的地方，補(bǔ)選的委員甚至只干一兩年就到換屆時間，也就是說，工作還沒熟悉過來，任期可能就結(jié)束了。

　　而且，許多地方在提名人大常委會組成人員人選時，提名的人選往往是長期在黨政機(jī)關(guān)工作、距退休時間不長的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的人當(dāng)選人大常委會委員時，年齡就已五十七八歲，如果要求他們也和其他公職人員一樣60歲退休，他們必然會遇到剛剛熟悉工作就被要求去職的問題。

　　干兩三年甚至一兩年就因年齡原因去職，可能會讓許多人大常委會組成人員產(chǎn)生一種“湊合”心態(tài)——反正也干不了很長時間，就是一種過渡，所以就不費(fèi)太大心思學(xué)習(xí)和熟悉工作了，差不多就可以了。我們不能說有這種心態(tài)的人太多，但現(xiàn)實(shí)中肯定會有。

　　在村民委員會組織法修訂時，許多地方黨委政府部門提出，現(xiàn)在村委會每屆任期三年，時間太短，“一年選，兩年干，三年等著換”的現(xiàn)象很普遍，因此要求延長村委會主任的任期。一個村尚且如此，何況有幾百萬人口的市、幾千萬人口的省呢？

　　據(jù)了解，全國人大常委會組成人員和全國人大各專門委員會組成人員任期內(nèi)很少進(jìn)行調(diào)整，至少沒有因到齡原因在屆中辭去常委會委員或者專門委員會委員職務(wù)的情況。這對保持全國人大常委會和各專門委員會屆內(nèi)工作的連貫性、提高履職質(zhì)量都是一個重要保障。因此，建議各地借鑒全國人大的做法，今后在屆內(nèi)盡量減少人大常委會組成人員的調(diào)整比例。如果按規(guī)定不宜再擔(dān)任常委會主任、副主任職務(wù)，常委會委員職務(wù)的任期還是應(yīng)當(dāng)盡量到本屆人大任期結(jié)束為止。

　　為了減少屆內(nèi)調(diào)整的比例，地方在提名、推薦人大常委會組成人員的候選人時，在充分尊重人大代表的提名權(quán)的基礎(chǔ)上，也要盡量不將接近退休年齡的同志提名為人大常委會委員候選人。如果確因工作需要，則就應(yīng)當(dāng)允許其“超齡”工作至本屆人大任期結(jié)束。這對提高人大常委會委員的工作責(zé)任心和履職能力，對于保證人大常委會的工作質(zhì)量都有重要意義。