編者按 當(dāng)前，信息技術(shù)革命方興未艾，信息化已經(jīng)而且將更加深刻地影響世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新常態(tài)下，以信息化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是大勢(shì)所趨。黨的十八屆五中全會(huì)更是圍繞信息化提出了一系列新要求、新部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的部署，把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，從而為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。自工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)歷史表明，重大技術(shù)革命是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力。當(dāng)前，信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。牢牢把握信息化帶來(lái)的重大機(jī)遇，實(shí)施信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

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　　信息技術(shù)革命方興未艾。自上世紀(jì)后期以來(lái)，信息技術(shù)革命進(jìn)入加速推進(jìn)的時(shí)期。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)。新一輪信息技術(shù)呈現(xiàn)出不同以往的新特征，圍繞海量信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)的同步推進(jìn)，導(dǎo)致信息化推進(jìn)更為迅猛，滲透更加廣泛深入，影響更加深遠(yuǎn)。

　　信息化已經(jīng)而且將更加深刻地影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息化已經(jīng)催生了巨大的“新經(jīng)濟(jì)”部門(mén)，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之一，國(guó)內(nèi)外都在這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了不少巨型企業(yè)，如微軟、蘋(píng)果、英特爾、阿里巴巴、騰訊等。不僅如此，信息化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加值得重視，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，有的部門(mén)正在出現(xiàn)顛覆性變化。商貿(mào)、物流、金融等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)生著深刻變化，制造業(yè)也呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、柔性化的新特點(diǎn)。信息化不僅帶來(lái)技術(shù)革命，而且推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，甚至影響到人們的思維方式和行為方式。信息化影響之深刻，前所未有，對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。

　　面對(duì)信息化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，各國(guó)政府主動(dòng)制定戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)政府也高度重視利用信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。早在2002年黨的十六大上，中央就提出，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；黨的十七大提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”；黨的十八大要求推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；2015年《政府工作報(bào)告》提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國(guó)制造2025”。

　　能否抓住信息化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為各主要國(guó)家搶占未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的核心內(nèi)容。對(duì)我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，把握好信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，而且可能實(shí)現(xiàn)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“彎道超車(chē)”，具有重要戰(zhàn)略意義。

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　　抓住信息化機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)具有不少有利條件，但也面臨不少挑戰(zhàn)，要深入分析，準(zhǔn)確判斷，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

　　有利條件有：第一，雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為世界上最大的IT產(chǎn)品出口國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大IT生產(chǎn)與服務(wù)大國(guó)。世界上信息產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)，無(wú)論硬件商還是軟件商，絕大部分在華有投資和生產(chǎn)研發(fā)活動(dòng)，我國(guó)已經(jīng)匯聚了全球信息產(chǎn)業(yè)鏈諸多重要的環(huán)節(jié)。本土企業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批像華為、中興、聯(lián)想、浪潮等具有全球影響力的信息產(chǎn)品生產(chǎn)商，同時(shí)也擁有像百度、阿里巴巴、騰訊等規(guī)模位居世界前列的信息服務(wù)商。我國(guó)不僅設(shè)計(jì)生產(chǎn)出了世界運(yùn)算速度最快的天河計(jì)算機(jī)，而且在信息通信技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力也不斷提升，取得了以TD—SCDMA、AVS、WAPI等為代表的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，本土市場(chǎng)潛力巨大。信息產(chǎn)品與服務(wù)的全球市場(chǎng)正在形成，但本土市場(chǎng)規(guī)模仍具有多方面的重要意義。我國(guó)本土市場(chǎng)巨大，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了6.49億，網(wǎng)民普及率達(dá)到47.9%，仍有巨大的擴(kuò)張空間。我國(guó)智能手機(jī)日益普及，通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.57億。巨大的本土市場(chǎng)為信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新提供了有利的條件，為我國(guó)培育一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)提供了土壤。更應(yīng)看到的是，我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍存在明顯差距，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力更大。從農(nóng)業(yè)到采掘業(yè)，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，各行各業(yè)都已經(jīng)不同程度地在運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，有的是傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)，有的是“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)主動(dòng)侵入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一歷史進(jìn)程已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，雖然各行各業(yè)進(jìn)展程度不一，但總體仍處于信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段，未來(lái)將進(jìn)入加速推進(jìn)階段，潛力巨大。

　　第三，運(yùn)用信息化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為全民共識(shí)與行動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)政府對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢(shì)十分重視，制定了多個(gè)信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，如《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等，2015年又提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”。

　　在市場(chǎng)主體層面上，信息技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新取得了巨大成功并形成了強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。阿里巴巴的支付寶、小米手機(jī)、騰訊微信等創(chuàng)新成果，得到了包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的廣泛認(rèn)同，取得了商業(yè)上的巨大成功，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。如果說(shuō)早期信息化的推進(jìn)還依賴(lài)于政府的電子政務(wù)加以推動(dòng)，今天市場(chǎng)化已經(jīng)成為基本動(dòng)力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍下，風(fēng)投、孵化器、創(chuàng)客空間等遍地開(kāi)花，利用信息化開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風(fēng)。傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用信息化技術(shù)與信息化企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，交相輝映，成功案例不斷涌現(xiàn)，示范意義持續(xù)放大。

　　面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)有：雖然信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展，具備良好條件，但是仍然面臨很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)此要保持清醒認(rèn)識(shí)。比如，核心技術(shù)設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯；信息安全是國(guó)際性的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨信息安全挑戰(zhàn)，但由于我國(guó)缺乏核心技術(shù)，信息安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻；由于技術(shù)、體制、政策等多方面原因，我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足、網(wǎng)速低、費(fèi)用高，制約信息化發(fā)展；創(chuàng)新導(dǎo)向的金融服務(wù)體系尚不完善；信息化對(duì)制度環(huán)境會(huì)提出新的要求，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和管理制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，信息化對(duì)理念、制度、手段的沖擊可能是顛覆性的，這就要求我們必須前瞻性地研究信息化發(fā)展需要的制度環(huán)境，形成不斷完善制度環(huán)境的有效機(jī)制。

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　　為加快信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，必須制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該實(shí)施由兩大領(lǐng)域與兩大動(dòng)力構(gòu)成的信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱(chēng)“2＋2”戰(zhàn)略）。信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩大領(lǐng)域是指發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用信息技術(shù)提升其他產(chǎn)業(yè)，兩大動(dòng)力是指技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。通過(guò)“2＋2”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升質(zhì)量效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施“2＋2”的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，需要各界的共同努力，各自要找準(zhǔn)定位，各司其職。企業(yè)是主體，政府具有不可替代的作用。政府應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作：

　　第一，按照“2＋2”戰(zhàn)略部署，整合完善現(xiàn)有相關(guān)戰(zhàn)略與舉措。當(dāng)前，有必要根據(jù)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)信息化發(fā)展形勢(shì)的需要，對(duì)原有的信息化及其他相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂完善。可以考慮將“互聯(lián)網(wǎng)＋”充實(shí)拓展為信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)盡快制定“農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略”和“服務(wù)業(yè)信息化戰(zhàn)略”。

　　第二，用開(kāi)放包容的思維對(duì)待信息化創(chuàng)新，采取“跟進(jìn)式”制度建設(shè)模式。新一代信息技術(shù)與信息化創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，無(wú)論用于新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)帶來(lái)諸多新變化，而且具有試驗(yàn)性，成功與否最終靠市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。如果從一開(kāi)始就強(qiáng)求規(guī)范，過(guò)嚴(yán)監(jiān)管可能導(dǎo)致其早夭，但沒(méi)有制度與監(jiān)管也不利發(fā)展。因此，對(duì)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新，應(yīng)以開(kāi)放包容的思維來(lái)對(duì)待，制度建設(shè)可逐步“跟進(jìn)”，不斷完善。

　　第三，大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，建設(shè)高網(wǎng)速、低價(jià)格的全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)，這既利短期穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。加快電信領(lǐng)域的準(zhǔn)入與監(jiān)管改革和國(guó)有電信企業(yè)改革，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的合理價(jià)格。

　　第四，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新體制環(huán)境，突破信息化核心技術(shù)設(shè)備瓶頸。信息技術(shù)更新快，封閉式創(chuàng)新只會(huì)拉大與先進(jìn)水平的差距。因此，必須用全球視野和開(kāi)放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術(shù)和市場(chǎng)。打造中資跨國(guó)公司，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)深化與外資跨國(guó)公司的合作，整合境內(nèi)外研發(fā)資源，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。以創(chuàng)新導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，深化金融改革，引導(dǎo)資金支持創(chuàng)新。

　　第五，以技術(shù)與管理為雙抓手，加強(qiáng)信息安全建設(shè)。信息安全既涉及個(gè)人隱私保護(hù)，又關(guān)乎國(guó)家安全。解決好信息安全問(wèn)題也有利于促進(jìn)信息化本身的推進(jìn)。加強(qiáng)信息安全建設(shè)，一靠技術(shù)，二靠管理。既要加快核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，又要完善監(jiān)管制度，健全管理機(jī)構(gòu)與手段，以中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，克服政出多門(mén)、多頭管理的弊端。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)）