時(shí)隔37年，中央城市工作會議日前再度召開。上一次召開中央城市工作會議是1978年，當(dāng)時(shí)，中國城鎮(zhèn)化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。數(shù)據(jù)變化的軌跡，從一個(gè)側(cè)面描繪出農(nóng)耕古國向著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)的精彩畫卷。
當(dāng)下的中國，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，碩果累累，但同時(shí)也出現(xiàn)了各種“城市病”�！俺鞘胁 奔扔杏布䥺栴}，比如城市“攤大餅”式的發(fā)展，“重地上，輕地下”的建設(shè)，缺乏一張“藍(lán)圖”走到底的規(guī)劃，也有軟件上的不足，主要是城市管理“重行政，輕服務(wù)”，千城一面，城市歷史文脈被人為割裂，只有“人口的城市化”而不是“人的城市化”，外來人口權(quán)益得不到保障等。這些問題背后的很大原因是既有法治體系在一定程度上違背城市發(fā)展規(guī)律，無法與發(fā)展趨勢相適應(yīng)。因此，把新型城市化建設(shè)納入法治軌道是解決問題的關(guān)鍵。
首先，我們要樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的法治觀。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，城市法治觀也必須建立在這一基本認(rèn)知之上，必須以科學(xué)發(fā)展觀和理性主義，指導(dǎo)建設(shè)與綠色城市、生態(tài)城市、新型城市化相適應(yīng)的法律體系。城市法治不僅體現(xiàn)在決策、規(guī)劃、管理等環(huán)節(jié)的程序性制度上，還體現(xiàn)在對問題背后的城市發(fā)展機(jī)制的整體調(diào)控上。比如，在推進(jìn)“精明增長”“緊湊城市”防止城市蔓延方面，僅僅通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、增量控制、加強(qiáng)程序控制等手段并不能解決一些城市“賣地規(guī)劃”背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制問題，必須圍繞這一機(jī)制的良性化來開展整體制度設(shè)計(jì)。
其次，城市法治的基本要求是各方面法律制度的全面協(xié)同。例如，城市決策、規(guī)劃、管理過程中的公眾參與制度，必須要建立在貫穿所有適用領(lǐng)域的、更大范圍的公眾參與制度基礎(chǔ)上，并結(jié)合城市行政特點(diǎn)形成特殊的公眾參與制度。還要加強(qiáng)空間調(diào)控制度體系的法治化，確立主體功能區(qū)的法律地位，打破行政部門利益分化，促進(jìn)多規(guī)合一。與此同時(shí)，我們還要強(qiáng)化城市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、城市開發(fā)邊界、城市“五線”劃定制度，加大法律實(shí)施力度和違法責(zé)任追究力度。
最后，以法治正義實(shí)現(xiàn)城市新老市民人權(quán)平等也尤為重要。我們需要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)人口身份的利益格局，保障新進(jìn)入城市農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治與文化權(quán)利、社會權(quán)利，使其享有與城市居民同等的居住保障、社會保障、醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障，這是體現(xiàn)新時(shí)期城市法治精神的新任務(wù)。
值得高興的是，此次會議中提到了要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。好的理念是成功的一半，但也僅僅是一半，還需要不折不扣地落實(shí)，我們期待城市管理者把新型城市化納入法治軌道，如此方能保障城市發(fā)展遵循城市發(fā)展自然規(guī)律，保障新型城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
