據(jù)財政部25日消息,歷經(jīng)800余天籌備,由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱亞投行,AIIB)于25日正式成立,全球迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。 AIIB是個奇跡。26個月就從中國倡議變成了全球性金融治理機(jī)構(gòu),這體現(xiàn)了中國式效率。而且,AIIB也從最初的“窮國”俱樂部,突破美、日兩國的掣肘,變成了包括英、法、德在內(nèi)57個成員國的另一個世“界銀行(WBG)”。歐洲國家加入AIIB,并非是為中國捧場,而是AIIB符合公開、透明的治理原則,當(dāng)然更符合歐洲后危機(jī)時代的利益訴求。因而,AIIB啟航,是“中國輪”也是“世界號”。
中國倡議、中國主導(dǎo),且中國是第一大股東--按AIIB“基本大法”《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》,中國以297.804億美元認(rèn)繳股本和26.06%投票權(quán)。AIIB侯任行長后任行長金立群也是中國人。所以,AIIB具有濃濃的中國特色,否則美國和日本也不會抵制。
AIIB的倒逼也形成了“鯰魚效應(yīng)”。停滯5年的國際貨幣基金組織(IMF)改革方案,因?yàn)槊绹鴩鴷呐鷾?zhǔn)開始破局。這一方案將提升新興市場在IMF的話語權(quán)中國的投票權(quán)從3.8%提升到6%以上。人民幣也成功加入“特別提款權(quán)”(SDR)貨幣籃子。世界銀行(WBG)對AIIB也樂觀其成,對AIIB“察言觀行”的亞洲開發(fā)銀行(ADB)也表示加快改革和提高貸款能力與效率。
AIIB,是新秩序的象征,也是促進(jìn)新舊秩序融合的原動力。然而,相比WBG和ADB,AIIB,無論在內(nèi)部治理還是對外貸款,AIIB都缺乏經(jīng)驗(yàn),成立之前可以講效率,成立之后則要講程序和守規(guī)矩,更要講效益。在規(guī)則、程序和效益等方面,中國這個大股東還真要向西方成員國學(xué)習(xí)。即使中國擁有“一票否決權(quán)”,也不可武斷使用。
AIIB,建構(gòu)于后危機(jī)時代,適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)周期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求。由于中國推展“一帶一路”戰(zhàn)略,因而對于亞洲發(fā)展中國家的基建要求,會表現(xiàn)出更大的熱情,以向相關(guān)國家輸出資本和過剩產(chǎn)能。毋庸置疑,AIIB也會為中國“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
中國的熱情,必須符合AIIB的“根本大法”尤其在貸款模式、額度和進(jìn)度上,而不純粹是中國的利益訴求。對中國而言,要想成為新秩序的引領(lǐng)者,或者是全球經(jīng)濟(jì)治理中的負(fù)責(zé)任者,AIIB絕非中國經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略工具,而是一個必須循規(guī)蹈矩而又謹(jǐn)慎學(xué)習(xí)的全球治理新載體。不僅各成員國的利益要平衡,富國和窮國的思維模式也要中和,盡快縮短磨合期,是亞投行的現(xiàn)實(shí)使命。
AIIB和WBG、ADB的競爭才剛剛開始。作為主導(dǎo)者角色的中國將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),如果AIIB內(nèi)部爭吵不斷,貸款能力的優(yōu)勢發(fā)揮不出來,AIIB的新秩序催化效應(yīng)將大打折扣。這不僅意味著AIIB治理能力的缺陷,也是中國和新興市場的挫折。甚至,歐洲國家加入AIIB的積極作用,可能逆轉(zhuǎn)為舊秩序力量從內(nèi)部瓦解AIIB的“第五縱隊”。果如此,AIIB就不是新秩序的象征,而是舊秩序的戰(zhàn)利品。
AIIB考驗(yàn)既考驗(yàn)中國的領(lǐng)導(dǎo)力,也考察中國的學(xué)習(xí)力,更考驗(yàn)中國的協(xié)調(diào)力。而且,由于相關(guān)東南亞成員國,和中國存在南海島嶼主權(quán)之爭,如何排除政治因素的干擾,也是AIIB面臨的現(xiàn)實(shí)難題。
從侯任行長金立群給出的答案看,算是給出了AIIB運(yùn)營的正解。在貸款項(xiàng)目的設(shè)置上,“在財務(wù)、環(huán)境和社會上具有可持續(xù)性”,而且“與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目聯(lián)合融資保持著密切溝通。”可見,AIIB的貸款立項(xiàng)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模皇亲非蟾咝实摹靶蜗蠊こ獭,而是“效益?yōu)先”,維持這一機(jī)構(gòu)的財務(wù)可持續(xù)性。這也決定了AIIB不會異化為支持窮國基礎(chǔ)設(shè)施的援助機(jī)構(gòu),而是和WBG一樣的國際金融治理機(jī)構(gòu)。至于AIIB的人員招聘,金立群給出的是操守、專業(yè)能力和敬業(yè)精神。
當(dāng)然,AIIB的融資項(xiàng)目具有定向融資的針對性(面向發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)),而且新興市場具有更高的發(fā)言權(quán)。
AIIB已經(jīng)啟航,是“中國輪”還是“世界號”,值得關(guān)注。
(責(zé)任編輯:年巍)