核心觀點

　　就中國而言，《巴黎協(xié)定》的重要意義在于，從此刻開始，中國已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上，通過自身的努力來為全球氣候變化應(yīng)對注入新的動力，包括建立南南合作基金、做出新的減排承諾、率先建立全國性碳排放市場等等，這些都意味著，中國不僅要在減排上，更是要在“方案”和話語權(quán)上輸出中國的經(jīng)驗和理念

　　展現(xiàn)智慧與決心的一份人類氣候契約

　　有關(guān)2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動安排的《巴黎協(xié)定》終于破殼而出。這是全球應(yīng)對氣候變化的里程碑。人類在與氣候環(huán)境賽跑的過程中，擁有了一份具有約束力和行動力的氣候契約，這充分展現(xiàn)了國際社會的智慧與決心。

　　第一，創(chuàng)立2020年后的氣候變化應(yīng)對框架，從這一刻開始，國際社會擁有了一份面向未來的氣候契約，而且是一份有約束力的契約。一方面，從治理框架角度看，《巴黎協(xié)定》結(jié)束了國際社會長達(dá)6年之久的“真空”狀態(tài)，使得全球氣候變化應(yīng)對重新回到正確的軌道上；另一方面，從治理的有效性看，《巴黎協(xié)定》的本質(zhì)是“契約”，是在國際法上具有法律效力的契約（這也是它與《哥本哈根協(xié)議》的區(qū)別所在，協(xié)定具有法律約束力，而協(xié)議則沒有），盡管這份契約仍有待各國簽署后才能正式生效，但總體上，基于《巴黎協(xié)定》所形成的全新氣候治理框架無疑對各國未來的氣候變化應(yīng)對形成強(qiáng)有力的約束。

　　第二，《巴黎協(xié)定》在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推動氣候變化應(yīng)對進(jìn)程的加速前進(jìn)，是一份負(fù)責(zé)任的氣候契約。如果說，在應(yīng)對氣候變化的過程中，人類社會活動與氣候環(huán)境演變之間存在著某種“競賽”，那么，《巴黎協(xié)定》的意義在于，它使得人類社會在氣候變化應(yīng)對上正式進(jìn)入賽道，并以“小跑”的姿勢出現(xiàn)在賽道上。在《巴黎協(xié)定》的開頭，就明確氣候變化應(yīng)對要朝著2攝氏度及以下的目標(biāo)努力，并向1.5攝氏度的新目標(biāo)邁進(jìn)。盡管最終我們的目標(biāo)可能還需結(jié)合應(yīng)對的成本收益等具體情況而定，但這些目標(biāo)都充分體現(xiàn)了國際社會對氣候變化應(yīng)對緊迫性的高度共識，以及希望將這樣的共識轉(zhuǎn)化為行動的訴求。

　　第三，《巴黎協(xié)定》還進(jìn)一步完善和落實了氣候變化應(yīng)對所需的治理機(jī)制，是一份有福利效應(yīng)的氣候契約。在堅守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，《巴黎協(xié)定》不僅在目標(biāo)上，而且在治理機(jī)制上，促進(jìn)全球氣候治理朝著更加平衡的方向前進(jìn)。這一方面，體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以對話和溝通的形式全面共同參與《巴黎協(xié)定》的制定過程；另一方面，還體現(xiàn)在協(xié)定對氣候變化應(yīng)對的責(zé)任、義務(wù)和能力貢獻(xiàn)等方面都進(jìn)行了更為平衡的分配。比如，《巴黎協(xié)定》首次提出2020年前應(yīng)“制定切實的路線圖”，以敦促發(fā)達(dá)國家落實2020年之前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化支持資金的承諾。

　　第四，《巴黎協(xié)定》采取雙軌交替行進(jìn)的應(yīng)對理念，是一份充滿智慧的氣候契約�！栋屠鑵f(xié)定》的一個關(guān)鍵看點在于，通過有法律約束力的“協(xié)議”加上不具法律約束力的“決定”來解決一些懸而未決的議題，這充分考慮了不同國家在應(yīng)對氣候變化上的現(xiàn)實需要。歷史經(jīng)驗表明，國際社會無法通過單一的治理形式一勞永逸地解決氣候變化問題。為此，國際社會理應(yīng)通過更為靈活、更具實際、更有廣泛性的方式來為氣候談判提供出路，并在某些具有較大爭議的領(lǐng)域通過“凍結(jié)”的方式來暫時擱置爭議。某種程度上，“協(xié)議+決定”的機(jī)制體現(xiàn)了東方哲學(xué)智慧，這是一種務(wù)實思維，也是一種在發(fā)展中解決問題，而不是被問題困住的務(wù)實思維。

　　契約從“名義”走向“事實”是個挑戰(zhàn)

　　聯(lián)合國秘書長潘基文14日在紐約聯(lián)合國總部表示，巴黎氣候變化大會達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，將造福全人類及子孫后代。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》發(fā)出了一個明確信號，即全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型是必然和有益的。該協(xié)定是一個決定性的轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著世界正朝著一個更安全、更加可持續(xù)和繁榮的未來前進(jìn)�！栋屠鑵f(xié)定》之后，我們固然有理由展望一個新的氣候變化應(yīng)對進(jìn)程，但在新的時期，如何落實《巴黎協(xié)定》中的種種細(xì)節(jié)和條款仍是一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　其一，《巴黎協(xié)定》要從“名義”契約走向“事實”契約。巴黎氣候變化大會就《巴黎協(xié)議》的具體落實和一些細(xì)節(jié)問題做出安排，其中規(guī)定，該協(xié)定將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署，與《京都議定書》一致，至少55個參與國簽署且排放占比超過全球的55%才能讓協(xié)定生效。這一點令很多國家擔(dān)憂，譬如美國國會能通過這個協(xié)定，并執(zhí)行相應(yīng)的減排和融資職責(zé)嗎？

　　其二，《巴黎協(xié)定》仍面臨“爽約”風(fēng)險，如何在確保應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)上，吸取歷史教訓(xùn)，降低未來的不確定性，為此，需進(jìn)一步建立履約的保障機(jī)制。

　　其三，《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上，我們有必要進(jìn)一步完善氣候變化治理機(jī)制，以及配套機(jī)制。包括在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等問題上制定與氣候變化相協(xié)調(diào)的制度和目標(biāo)，以使得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與氣候變化應(yīng)對實現(xiàn)遙相呼應(yīng)，營造更加有利的履約環(huán)境，強(qiáng)化行動的一致性和系統(tǒng)性，為人類如期完成這份氣候契約奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　最后，就中國而言，《巴黎協(xié)定》的重要意義在于，從此刻開始，中國已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上，通過自身的努力來為全球氣候變化應(yīng)對注入新的動力，包括建立南南合作基金、做出新的減排承諾、率先建立全國性碳排放市場等等，這些都意味著，中國不僅要在減排上，更是要在“方案”和話語權(quán)上輸出中國的經(jīng)驗和理念。這一點，或許也可以成為未來幾年全球應(yīng)對氣候變化治理框架變化的一個重要特征。

　�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）