據(jù)媒體報(bào)道，十二屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)把房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃。權(quán)威消息透露，作為未來的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的補(bǔ)充。如果消息屬實(shí)，我認(rèn)為這與較早前社會(huì)各界所預(yù)期的房地產(chǎn)稅的立法目標(biāo)相距較大，最多屬于小改。
房地產(chǎn)稅屬于不動(dòng)產(chǎn)稅，有兩個(gè)稅基，一是房產(chǎn)，二是地產(chǎn)，隨著時(shí)間的推移，建筑房產(chǎn)的鋼筋水泥是貶值的，房價(jià)上漲，皆因土地價(jià)格上漲。在我國，居民購買房產(chǎn)，只是購買七十年的使用權(quán)，土地更是屬于國家所有，房地產(chǎn)稅的法律依據(jù)何在，其實(shí)還充滿爭(zhēng)議。
為了避免不必要的爭(zhēng)議，政府部門中間落墨，既承認(rèn)房地產(chǎn)稅是一個(gè)全新的稅種，需要按照《立法法》由全國人大進(jìn)行立法，又希望不會(huì)因房地產(chǎn)稅的推出給購房者和發(fā)展商帶來額外的稅收負(fù)擔(dān)，折中的選擇是把現(xiàn)有的房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)來個(gè)合并征收，換言之，新稅種推出了，對(duì)市民和發(fā)展商有增稅效應(yīng)，但是現(xiàn)有的部分稅種或收費(fèi)減少甚至取消了，此乃減稅效應(yīng)，有增有減，希望讓房地產(chǎn)稅成為一個(gè)中性的新稅種。
有人期待，若把目前一次性繳納的房產(chǎn)稅以及相關(guān)費(fèi)用（例如土地出讓金）變成在房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，并劃歸地方政府支配，就可以成為地方政府可靠的稅收來源，為當(dāng)?shù)鼐用窕A(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等基本公共服務(wù)提供持續(xù)的資金支持，提供的公共服務(wù)越來越好，周邊的房產(chǎn)和地產(chǎn)價(jià)格就會(huì)穩(wěn)步上升，擁有房產(chǎn)物業(yè)的居民就心甘情愿繳納房地產(chǎn)稅，形成良性循環(huán)。
然而，如果房地產(chǎn)稅真的只是由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成的話，未免會(huì)讓人感到失望，因?yàn)槟壳斑@兩個(gè)稅種都偏小。2014年我國的房產(chǎn)稅收入僅1851億元，占全國稅收收入不足2%，城鎮(zhèn)土地使用稅也僅為1992億元，占全國稅收收入也不足2%，況且目前我國對(duì)于非營業(yè)性質(zhì)的房產(chǎn)暫時(shí)免征房產(chǎn)稅，如此一來，即使在房地產(chǎn)稅推出之時(shí)政府宣布放棄房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，但真正停征的只是城鎮(zhèn)土地使用稅，到時(shí)，不管我們?nèi)绾伟凑辗康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值去評(píng)估稅基，對(duì)擁有房產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人納稅人來說，都會(huì)是稅負(fù)的增加，與上述的稅收中性原則背離。
為什么傳言之中的房地產(chǎn)稅只搞不痛不癢的小改？這與房地產(chǎn)稅所涉及的多個(gè)利益主體的博弈有很大關(guān)系：地方政府可能不愿意因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的推出增加了稅負(fù)，導(dǎo)致目前我國二三線城市已經(jīng)比較低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)更加雪上加霜；把土地出讓金等房地產(chǎn)相關(guān)收費(fèi)合并到房地產(chǎn)稅之中，地方政府本該歡迎，但目前的土地出讓金是一次性繳納的，歸并之后卻要按季度或年度征收，地方政府當(dāng)期可支配的非稅收入顯然減少了。
發(fā)展商、尚未置業(yè)的市民和已經(jīng)置業(yè)的市民，態(tài)度又迥然不同：如果把過去的一次性征收的稅費(fèi)改為分?jǐn)偟椒慨a(chǎn)物業(yè)保有環(huán)節(jié)征收，會(huì)實(shí)際上降低發(fā)展商的稅負(fù)，理論上讓發(fā)展商得以通過降價(jià)來回饋購房者，但發(fā)展商是否會(huì)降價(jià)并不取決于稅負(fù)因素，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，何況為發(fā)展商減稅相當(dāng)于為富人減稅，在我國還是一個(gè)相當(dāng)敏感的話題；尚未置業(yè)的市民會(huì)認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅有助于拉低房價(jià)，讓自己可以低價(jià)“上車”故會(huì)持支持態(tài)度，而已經(jīng)置業(yè)者則因?yàn)橥瑯拥倪壿嫷钦驹谕耆煌慕嵌榷址磳?duì)態(tài)度。
這次政府部門和全國人大大費(fèi)周章去進(jìn)行房地產(chǎn)稅的立法，如果真的只是上述的小改的話，會(huì)讓人產(chǎn)生“高高舉起、輕輕放下”之感，也充分反映了房地產(chǎn)稅在立法過程中的長期性和復(fù)雜性。（作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）
（責(zé)任編輯：李焱）
