11月24日，遼寧省十二屆人大常委會二次審議《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》。相比一次審議稿，二次審議稿加大了對老師體罰兒童的處罰力度。體罰或指使體罰學(xué)生者，向家長索取財物者，都將被處以3000元罰款。二次審議稿還規(guī)定，幼兒園不得聘用傳染病病人、病原攜帶者，或有吸毒史、精神病史、犯罪記錄者，或有抑郁癥等精神障礙心理疾病者。（11月25日澎湃新聞網(wǎng)）

　　《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》二次審議稿，將傳染病患者及病原攜帶者，有過吸毒史、犯罪記錄等的對象排除在幼兒園保育教育人員之列，顯然不會引起太多非議。這項(xiàng)規(guī)定本身旨在保障進(jìn)入幼兒園接受保育教育的幼兒的人身安全、身體健康權(quán)利，操作上也不存在什么困難。

　　但《條例》二次審議稿要求幼兒園不得聘用有抑郁癥等精神障礙心理疾病者，卻很難避免爭議及操作困難。如果不分癥候種類和程度區(qū)別，籠統(tǒng)而言，無論是青少年還是成年人，精神障礙、心理疾病的比例會非常高。去年曾有美國媒體援引研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論稱，美國有五分之一的人患有心理疾�。�3億人口中，5700萬患者）。正處于較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型階段的中國，與精神障礙、心理疾病沾邊的人恐怕也不在少數(shù)。

　　特別是這部《條例》二次審議稿專門提到的抑郁癥，不僅涉及人數(shù)相對較多，而且還高發(fā)于教師、公務(wù)員等群體。禁止幼兒園（教育機(jī)構(gòu)）錄用抑郁癥患者，于法無據(jù)，而且這樣不分程度的一刀切，很可能會導(dǎo)致部分教育機(jī)構(gòu)陷入無人可用的困境。如果正式下發(fā)的《條例》寫入了禁止錄用抑郁癥患者的條款，還會因此帶來一個尷尬，遼寧全省內(nèi)，工作壓力等原因而得上抑郁癥的現(xiàn)有保育教育人員，就應(yīng)該悉數(shù)被清退——而這顯然與《勞動法》形成抵觸。

　　實(shí)際上，不管是抑郁癥，還是其他的精神障礙、心理疾病，相關(guān)的絕大多數(shù)患者并未出現(xiàn)明顯的認(rèn)知和行為偏差，不同程度上能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，并不影響其履行職業(yè)身份等社會身份。將如此之多的對象排除在幼兒園師資甄選的范圍之外，其實(shí)沒有什么現(xiàn)實(shí)意義，相反暴露出《條例》起草者對心理疾病、精神障礙缺乏最最基本的了解，沒有起碼的科學(xué)素養(yǎng)。

　　今年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家衛(wèi)計委等部門制定的《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015-2020年）》。《規(guī)劃》專門提出，公眾對焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題的認(rèn)知率低，社會偏見和歧視廣泛存在。很顯然，《遼寧省學(xué)前教育條例（草案）》二次審議稿就轉(zhuǎn)化了這方面的社會偏見和歧視。

　　《條例》二次審議稿加大對體罰學(xué)生、向家長索取財物等方式斂財?shù)男袨榈奶幜P力度，立法意圖并不存在什么問題。但二次審議稿設(shè)定的罰則條款，其合理性卻很值得商榷。

　　體罰學(xué)生或指使體罰學(xué)生，向家長索取財物，宣講暴力、迷信等內(nèi)容，侵犯兒童人身權(quán)利或損害兒童身心健康的其他行為，這類行為對兒童的健康成長特別是心理健康構(gòu)成嚴(yán)重影響，一旦發(fā)生，會讓相關(guān)家長和社會付出很高的矯正成本。罰款3000元、開除工作、撤銷教師資格等處罰，看上去頗為嚴(yán)厲，但實(shí)際上并不具有太大的震懾性。依照《條例》二次審議稿，以上行為的出現(xiàn)，只要程度不太嚴(yán)重，涉事者只需要繳納3000元罰款，換一份工作，就可以擺脫責(zé)任，這與相關(guān)行為的矯正成本、惡劣影響并不對稱。

　　筆者以為，上述行為的涉事者，需要付出更高代價。如果相關(guān)行為事實(shí)已經(jīng)認(rèn)定，涉事者需要承擔(dān)賠償和補(bǔ)償受害學(xué)生的責(zé)任，此外，教育部門不僅應(yīng)開除涉事者工作，還有必要給予教育行業(yè)終身禁入、處罰信息納入個人征信系統(tǒng)的處罰。只有這樣，并切實(shí)嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行罰則，才可能對各類損害、侵害兒童的行為形成必要的震懾。