東莞市政府曾設(shè)立東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15％。據(jù)東莞市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東莞推廣“機(jī)器換人”，不僅能緩解東莞制造業(yè)企業(yè)用工不足、勞動(dòng)力成本上升的局面，還能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促使就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，推動(dòng)?xùn)|莞整個(gè)城市的升級(jí)。（11月25日《新京報(bào)》）

　　在德國寶馬汽車集團(tuán)的宣傳片中，自動(dòng)體、一體化和智能化的生產(chǎn)流程，讓人很直觀地感受到制造強(qiáng)國智能技術(shù)的強(qiáng)大。反觀國內(nèi)，我們雖然頂著“世界工廠”的帽子，卻大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造已然迫在眉睫。以珠三角為例，貼牌生產(chǎn)的代加工廠林立，依托于低勞動(dòng)成本的小加工廠形成集群效應(yīng)，長(zhǎng)期是珠三角尤其東莞市制造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

　　但是，在人口紅利消失、制造成本不斷增長(zhǎng)而利潤(rùn)下降的情況下，很多勞動(dòng)密集型的代加工廠已然難以為繼，要么紛紛轉(zhuǎn)至勞動(dòng)成本更低的東南亞國家，要么就只有選擇關(guān)門倒閉。針對(duì)有媒體報(bào)道廣東特別是東莞以出口為主的制造業(yè)出現(xiàn)一股企業(yè)“倒閉潮”，東莞市長(zhǎng)袁寶成曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，東莞沒有出現(xiàn)“倒閉潮”。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際不論作出增資擴(kuò)產(chǎn)還是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的行為都是正常現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)倒閉是正常現(xiàn)象。

　　不過，諾基亞東莞工廠等一批企業(yè)的倒閉，給傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)占比較重的東莞提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其那些“只賺一毛錢”的手機(jī)代加工廠，自然已經(jīng)難以為繼。這一情況在長(zhǎng)三角等諸多地方同樣存在。那么，這些地方如何實(shí)現(xiàn)有效突圍？“機(jī)器換人”無疑是最有效的路徑，也是最優(yōu)的選擇手段�！皺C(jī)器換人”不是簡(jiǎn)單的人工替代和智能轉(zhuǎn)換，而是生產(chǎn)流程的全面升級(jí)、生產(chǎn)工藝的全面優(yōu)化、用工結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造以及新型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

　　人口紅利消失、生產(chǎn)能力過剩，競(jìng)爭(zhēng)的扁平化重復(fù)，是東莞制造產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)。要么選擇在逆境中求變生存，要么就是在虧損中破產(chǎn)。作為傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，實(shí)行“機(jī)器換人”方可實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。不過，“機(jī)器換人”顯然不是為換而換，也不是簡(jiǎn)單“做減法”——這邊機(jī)器人上陣，那邊用工就自動(dòng)減少，這是一個(gè)體系化的建設(shè)過程，尤其需要一系列的支持系統(tǒng)作為后臺(tái)。如果把整個(gè)東莞的自動(dòng)化升級(jí)作為一個(gè)大的平臺(tái)，那么其支撐系統(tǒng)是什么，由什么來進(jìn)行內(nèi)部操控，軟硬件如何進(jìn)行有效的匹配？解決了這些關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，“機(jī)器換人”的戰(zhàn)略才能得到順利實(shí)施。

　　從“機(jī)器換人”所需要的資本，到技術(shù)市場(chǎng)所能提供的技術(shù)方案、服務(wù)方案，抑或是人才市場(chǎng)所能提供的技術(shù)工人，這些都需要得到系統(tǒng)化的構(gòu)建。政府的主導(dǎo)與力推當(dāng)然是好事，用公共財(cái)政和政策紅利發(fā)揮杠桿的作用，也確實(shí)能起到助推的作用。然而，升級(jí)的動(dòng)力還需要“市場(chǎng)的決定作用”，后續(xù)的支撐體系也需要靠市場(chǎng)的自我完善和培育。如何厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，如何在政府的有效引導(dǎo)之下，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，如何有效整合全社會(huì)的資源，讓“機(jī)器換人”不僅有數(shù)量上的提升，還有質(zhì)量上的體現(xiàn)，都是東莞“機(jī)器換人”戰(zhàn)略能否走得又好又快所面對(duì)的壓力。

　　尤其在長(zhǎng)期的路徑依賴下，打破思維和行為定勢(shì)，大力推行改良和改革的難度相當(dāng)不小。“機(jī)器換人”是產(chǎn)能升級(jí)的“東莞路徑”，這是一條無可回避的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)突圍的當(dāng)務(wù)之急�，F(xiàn)在，“換不換”的共識(shí)早已形成，但“如何換”的實(shí)現(xiàn)方式，“怎么樣”的結(jié)果驗(yàn)證，都離不開科學(xué)、合理的安排與設(shè)計(jì)。目前，“機(jī)器換人”的動(dòng)力和主導(dǎo)仍依托“政府一級(jí)”，如何讓其向市場(chǎng)過渡，讓市場(chǎng)的各種資源與要素都積極參與，讓資源、人力、技術(shù)和理念都全面跟進(jìn)，需要通過“東莞嘗試”去打造成一個(gè)“中國智造”樣本。