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律師參與有助化解信訪不信法

2015年11月11日 14:22   來源:光明網(wǎng)   堂吉偉德

  中央政法委昨天印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》(下稱《意見》),要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,律師今后將幫助信訪人對案件進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)存在錯誤或瑕疵,律師將可以向政法機(jī)關(guān)提出處理建議,政法機(jī)關(guān)要及時進(jìn)入法律程序解決。(《京華時報》11月10日)

  涉法涉訴信訪化解矛盾的最大短板在于,問題可能繞一圈后又回到原點(diǎn),其公平公正性無法獲得保證,從而導(dǎo)致鬧訪、纏訪和反復(fù)上訪現(xiàn)象日益嚴(yán)重。信訪問題的最終解決還得 “有理找法院”,也是法治社會的應(yīng)有之義——這其中的法治,不僅包括司法部門要做到依法司法,也包括對司法上訪訴求的尊重,在法律的框架和法律的程序內(nèi)解決問題,顯然是最正當(dāng)和有效的手段。

  不過,最有效、最公正的方式卻未能獲得公眾的歡迎,“有事找法院”本是解決信訪問題的首選,然而信訪訴求人對此并不感冒,以至于長期陷入“信訪不信法”的怪圈中。對此,有專家認(rèn)為解決群眾“信訪不信法”重在三個環(huán)節(jié),分別是入口問題,程序空轉(zhuǎn)問題和維護(hù)司法權(quán)威問題,前兩個問題都好解決,屬于司法機(jī)關(guān)“自我調(diào)整”的范圍,比如把立案審查變成登記,就可以解決立案難的問題。程序空轉(zhuǎn)的問題,就是要加強(qiáng)執(zhí)行難等頑疾。而司法權(quán)威的建立離不開公信力的增升,讓信訪者知法、懂法并有了利用法律的路徑,為其提供法律援助,讓其不“一個人戰(zhàn)斗”,同樣是破解“不信法”的有效途徑。

  不信法可能源于多重因素,除了司法程序繁瑣讓人“拖不起”,司法效力低讓人“耗不起”,司法成本過高“打不起”,還有對法律知識的欠缺而產(chǎn)生畏難情緒。其實(shí),程序的繁瑣、成本的過高、效力的低下,跟司法救助的跟進(jìn)不到位有著很大的關(guān)系。信訪者在信訪的過程中,往往陷入孤立無援的境地,同時一些法律素養(yǎng)較低的人,更是忌于司法途徑的難度而選擇放棄。尤其是涉法涉訴的信訪問題,最后未能通過司法的方式得到解決,而要回歸到信訪的老路上來,這對社會法治幾乎是莫大的諷刺。

  有調(diào)查顯示,涉法涉訴信訪中,當(dāng)事人越級訪、纏訪鬧訪、非正常訪時有發(fā)生。其中不排除有一些違法鬧訪、以訪謀利者,但絕大多數(shù)屬于因司法活動瑕疵、錯誤致使自合法身權(quán)益受到侵害;或因司法作風(fēng)不好而怨氣難消。這其間,涉訴信訪突出在一定程度上反映出群眾申訴難,也暴露出司法部門自身存在諸多問題。在這種情況下,通過法律援助的方式,為上訪者提供免費(fèi)幫助,以律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,讓明白人做明白事,讓專業(yè)做專業(yè)事,一方面有助于獲得上訪者的信任,并在上訪者和司法部門之間建立有效的紐帶,彼此配合共同解決問題;另一方面,第三方平臺的參與和介入,有助于保持客觀公正的立場,并能及時找到問題的癥結(jié)。同時,多方力量的參與對于提高司法的透明度也大有裨益。

萬分之一的錯判,對當(dāng)事人是百分之百的傷害。要避免錯判,一是抓好源頭控制,二是抓好事后彌補(bǔ),整個過程都離不開“明白人把關(guān)”。律師的專業(yè)性、獨(dú)立性,既可以讓其在解決問題上更加高效,也能讓其更能保持公正的立場,其特殊的地位在化解“涉法涉訴”信訪案件上,可以發(fā)揮不可替代的作用。更重要的是,以律師援助作為解決信訪問題的切口,從浮上去到沉下來,從被動應(yīng)付到主動援助,標(biāo)志著司法部門在工作方式已悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變,涉訴信訪的難題有望得到解決。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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