收入分配事關(guān)社會公正，建立合理公平的收入分配秩序，一直是各國政府的不懈追求，更是我們在全面實(shí)現(xiàn)小康社會征程中，必須正視的重大命題。黨的十八屆五中全會公報(bào)中明確提出：“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。”

　　從五中全會公報(bào)到十三五規(guī)劃，對收入分配的頂層設(shè)計(jì)大抵包括兩個(gè)方面：一是一般調(diào)節(jié)；二是扶貧開發(fā)。慮及現(xiàn)實(shí)背景來看，扶貧開發(fā)堪為關(guān)鍵——根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入差距過大，已是個(gè)不爭的事實(shí)，而其中的貧困人口基數(shù)可謂龐大，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，光是農(nóng)村貧困人口在2014年就達(dá)到7000萬，為此習(xí)近平總書記在此前的多次調(diào)研中，也曾數(shù)番提出要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，其中尤其提到農(nóng)村貧困人口的脫貧——全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

　　而從另一個(gè)層面講，扶貧開發(fā)，正是一次有針對性的國家收入再分配，也是一次收入再分配的深化改革，其目標(biāo)是要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使老百姓有更多“獲得感”，實(shí)現(xiàn)最大范圍的公平和合理，并最終回歸到社會公平正義上來。

　　在繁重的脫貧任務(wù)中，如何科學(xué)、高效地完成，是面臨的首要問題。數(shù)月前，習(xí)近平在貴州的調(diào)研座談會上，專門就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求，其中便提到了“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”——扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

　　這里的“精準(zhǔn)”應(yīng)是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的向度，一是對貧困人群的精準(zhǔn)識別，只有真正了解哪些是需要幫扶的困難戶和貧困戶，才能提高精確識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。

二是對扶貧措施的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。這個(gè)最大的前提是，必須知悉他們的真正需求在哪里，以及了解他們致困致貧的原因所在，只有在了解和掌握這些詳實(shí)的信息后，才能做到精準(zhǔn)地扶貧，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。也如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多?舒爾茨在1979年提出的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”思想所觀察到的——懂得窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就懂得了經(jīng)濟(jì)學(xué)中許多重要的原理，換句話說，通過對窮人，也就是我們所稱的貧困人口的行為觀察和了解，是能夠更好地從中發(fā)現(xiàn)行為規(guī)律，進(jìn)而更好地解決貧困問題。