《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）和《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確了到2020年之前深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、原則、基本任務(wù)和重要路徑。這些頂層設(shè)計(jì)都提到了“十三五”期間農(nóng)村要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，而這將開(kāi)啟過(guò)去幾十年在中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域從未出現(xiàn)過(guò)的重大投資機(jī)遇。

　　回顧黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，當(dāng)時(shí)提出的336項(xiàng)改革任務(wù)中有接近50項(xiàng)直接和“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)，占比之高可以看出“三農(nóng)”問(wèn)題在改革全局中所扮演的角色之重。

　　目前“三農(nóng)”很多領(lǐng)域仍是投資洼地，但增長(zhǎng)很快。農(nóng)業(yè)投資平均增長(zhǎng)率保持在25%以上，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村旅游業(yè)的投資增長(zhǎng)率則更快。中央政府也不斷通過(guò)提高財(cái)政資金的使用效率，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金、金融資本投向“三農(nóng)”，成為“三農(nóng)”政策的一個(gè)亮點(diǎn)。“十三五”期間，從中央財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的情況來(lái)看，《建議》和《方案》都提出了要持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上則明確指出，財(cái)政可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金，來(lái)參與有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　在政府政策和資金將愈發(fā)向“三農(nóng)”傾斜的基礎(chǔ)上，為了明確社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)的具體形式，《建議》和《方案》都提出了要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而這將是未來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的最大風(fēng)口。

　　中國(guó)有18億畝耕地，2.3億承包農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)農(nóng)民種的地往往連10畝都還不到，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，這也導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力始終不足，也拖了城鎮(zhèn)化后腿。而政府提倡的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是通過(guò)農(nóng)村土地制度改革后形成的一種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全新主體，公司企業(yè)可以是其中的一個(gè)組成部分。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，形成規(guī)�；�生產(chǎn)，效率和效益相對(duì)都提高了一大截。目前中央已經(jīng)下發(fā)了多個(gè)文件引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和工商資本租賃農(nóng)地，土地確權(quán)頒證等基礎(chǔ)工作亦在有序進(jìn)行，政府更在制定進(jìn)一步的集體產(chǎn)權(quán)改革方案，可以預(yù)見(jiàn)“十三五”期間，在政策層面，對(duì)于企業(yè)“下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”會(huì)抱著更加歡迎的態(tài)度，將和過(guò)去對(duì)“老板”們的嚴(yán)防死守形成鮮明對(duì)比。（下轉(zhuǎn)第三版）