2013年秋天，中國國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。今年3月，中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。共建“一帶一路”的倡議和構(gòu)想提出以后，國際社會反響強烈�？偟膩砜矗瑢Υ速澩娜硕�，反對的人少；滿懷期待的人多，但心存疑慮的人也不少。人們最主要的疑慮是：“一帶一路”輻射地域廣、覆蓋人口多，相關(guān)各國發(fā)展階段、歷史傳統(tǒng)、文化背景、利益訴求各不相同，政策協(xié)調(diào)成本高，合作目標(biāo)達(dá)成一致難度大。確實，共建一項跨洲越洋直接覆蓋65個國家的偉大工程，必然會面臨這樣或者那樣非同一般的困難。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，沿線各國在共建“一帶一路”上展開真誠合作的美好前景將十分廣闊。
當(dāng)今時代，各國的共同利益越來越多，發(fā)展越來越互為前提；面臨的共同威脅越來越多，消除威脅越來越需要相互支持。各國既是利益共同體、發(fā)展共同體，更是命運共同體。共建“一帶一路”正是為了打造人類命運共同體而提出的合作倡議和構(gòu)想。
共建“一帶一路”是走出世界金融危機陰影、實現(xiàn)全球經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的重要途徑。從2008年世界金融危機爆發(fā)，到現(xiàn)在已有七年。但除個別國家外，絕大多數(shù)國家仍沒有擺脫危機的影響，還深陷于各種矛盾和沖突之中。面對發(fā)展困境，有兩種截然不同的選擇。一種選擇是：各國采取“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的態(tài)度，實施一味保護(hù)本國市場和本國企業(yè)，甚至對外排斥的政策。歷史證明，這是一條走不通的道路。另一種選擇是，各國加強政策溝通，深化經(jīng)濟合作，通過合作走出困境。共建“一帶一路”為各國加強溝通、深化合作提供了新的、廣闊的平臺。
共建“一帶一路”是沖破結(jié)構(gòu)性矛盾的羈絆、邁向世界經(jīng)濟新一輪繁榮的重要途徑。本輪經(jīng)濟危機始于虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，看似偶發(fā)因素導(dǎo)致的小概率事件，實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累的必然結(jié)果。這些結(jié)構(gòu)性矛盾，既有全球性的，也有區(qū)域性的，還有一國內(nèi)部的。解決全球性和區(qū)域性的結(jié)構(gòu)矛盾需要各國通力合作，解決一國內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾也離不開國與國之間的合作。通過合作，可以擴大產(chǎn)品的市場，可以拓寬資源要素配置的空間，可以更好地發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，可以顯著優(yōu)化各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以充分釋放各國的增長潛力。共建“一帶一路”，將為相關(guān)各國創(chuàng)造市場對接、資源匹配、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的巨大平臺。
共建“一帶一路”是優(yōu)化全球治理結(jié)構(gòu)、形成世界發(fā)展新秩序的重要途徑。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，形成了以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織為核心的全球治理體系。這一體系為世界經(jīng)濟70多年的繁榮發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但面對不斷涌現(xiàn)的全球治理新問題，面對廣大發(fā)展中國家不斷增強的參與全球治理的訴求，必須優(yōu)化既有的全球治理結(jié)構(gòu)，完善全球治理體系，建立世界發(fā)展新秩序。共建“一帶一路”，秉持共商、共建、共享的原則，為大國和小國、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，提供了平等參與國際治理的開放平臺。
共建“一帶一路”，不僅是順應(yīng)現(xiàn)實需求的合作，而且是不斷創(chuàng)造新機遇的合作。這一倡議提出兩年多來，沿線國家積極溝通，真誠磋商，緊密協(xié)作，已取得了初步成效：中國與巴基斯坦共同規(guī)劃，形成以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點的合作布局。中國和哈薩克斯坦之間已有28個重大產(chǎn)業(yè)合作項目落地，協(xié)議的投資總額超過230億美元�！傲x新歐”中歐班列（自中國義烏到西班牙馬德里）和鄭歐班列（自中國鄭州至德國漢堡）實現(xiàn)了常態(tài)化運行，成為連接中國、中亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)合作大通道，來自中、日、韓的工程機械、醫(yī)療設(shè)備、電子產(chǎn)品由此運往歐洲；德國的汽車，西班牙的紅酒，荷蘭的牛奶也由此輸往中國。
共建“一帶一路”正在展現(xiàn)新的合作機會。2015年9月28日，在中歐經(jīng)貿(mào)高層對話期間，中國政府和歐洲委員會簽署了關(guān)于歐盟—中國互聯(lián)互通平臺的備忘錄，以加強中國與歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。這一合作的展開，將為“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易和投資合作提供更便利的條件，創(chuàng)造更廣闊的空間。還要看到，隨著共建“一帶一路”各領(lǐng)域合作的展開，隨著相關(guān)各國發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，新的合作機會將會不斷地被創(chuàng)造出來。
共建“一帶一路”是為了打造一艘巨大的、開放的、能夠容納不同文明的航船，攜手打造這艘巨輪將會為各國人民帶來實實在在的好處。而要實現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，我們必須不斷培育為沿線國家和人民所廣為認(rèn)同和遵循的發(fā)展理念，因為只有“心往一處想”，才能“勁往一處使”。為此，我們需要把握好如下四大關(guān)系。
著眼長遠(yuǎn)和務(wù)實推進(jìn)的關(guān)系。共建“一帶一路”是事關(guān)長遠(yuǎn)的大事，需要我們在合作的大目標(biāo)、大戰(zhàn)略上精心地謀篇布局，更需要我們深入發(fā)掘和充分利用當(dāng)前已經(jīng)存在的機遇，采取切實有效的措施，深化各方各領(lǐng)域的合作。中國古代哲學(xué)家老子有段名言，“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”。它啟示我們，共建“一帶一路”要把握好難能可貴但可能稍縱即逝的機會，對各方接受、條件成熟的項目，要抓緊啟動實施，為未來深化合作、長遠(yuǎn)合作取得巨大成果積累能量、奠定基礎(chǔ)。
各國特有利益和區(qū)域共同利益的關(guān)系。共同利益是區(qū)域合作的前提和目的。深化區(qū)域合作必須強調(diào)共同利益，但是也必須正視合作各方都存在特有的利益。如果只突出共同利益，那么合作會難以持久。如果只突出特有利益，那么合作將難以展開。共建“一帶一路”應(yīng)區(qū)別于一些強國主導(dǎo)的區(qū)域合作框架，在推進(jìn)過程中應(yīng)特別注意關(guān)照小國、不發(fā)達(dá)國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的利益，加快這些國家的發(fā)展步伐，使他們能夠趕上時代進(jìn)步的潮流，分享人類文明的成果。
競爭與合作的關(guān)系�！耙粠б宦贰毖鼐�各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，無論是處于不同發(fā)展階段的國家之間，還是發(fā)展水平相近的國家之間，都有著巨大的合作潛力和空間。我們在注重合作的同時，也不能避諱競爭，尤其是發(fā)展階段相近的國家，他們之間產(chǎn)生競爭的可能性更大。但競爭與合作不是截然對立的關(guān)系。良性的競爭能夠促進(jìn)相關(guān)各方的發(fā)展，更高水平的發(fā)展又要求有更多的區(qū)域合作。改革開放以來，中國不斷開放產(chǎn)品和服務(wù)市場，不斷放寬外資進(jìn)入的領(lǐng)域，強化了市場競爭，促進(jìn)了整體效率的提升，加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這一過程，也為中國同其他經(jīng)濟體的合作不斷創(chuàng)造著新的需要和新的空間。有一個數(shù)據(jù)可以從一個側(cè)面予以佐證：2014年中國實際利用外資達(dá)1285億美元，超過美國（924億美元），位居世界第一。中國的經(jīng)驗很好地說明了競爭與合作之間完全可以實現(xiàn)良性的互動。
區(qū)域內(nèi)合作與區(qū)域內(nèi)外合作的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，WTO多哈回合談判進(jìn)展緩慢，各種各樣的區(qū)域合作倡議和框架頻繁推出。在這一背景下，不少絲路沿線國家都有多重的角色和身份。這必然會產(chǎn)生如何處理區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域內(nèi)外合作關(guān)系的問題。中國發(fā)布的《愿景與行動》明確無誤地告訴人們，“一帶一路”合作理念不是封閉的、排他的合作，而應(yīng)是歡迎區(qū)域內(nèi)外所有國家公平參與、共謀發(fā)展的兼容并包的合作。目前正在推進(jìn)的“一帶一路”與歐盟投資計劃的對接，正是這種理念的體現(xiàn)。
去年的這個時候，開通了從中國東部沿海的義烏到歐洲西部馬德里的“義新歐”中歐班列，大大密切了中歐之間的商貿(mào)往來。今年的這個時候，相關(guān)國家的政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者又相聚在馬德里，深入討論共建“一帶一路”的相關(guān)議題。這凸顯了西班牙在共建“一帶一路”中的重要地位。我們熱切地希望，曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌歷史的西班牙，在共建“一帶一路”中發(fā)揮更大的積極作用！
�。▏鴦�(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉）
