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譚浩。哼^度包裝影響PPP推進(jìn)效率

2015年10月12日 07:05   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   

  據(jù)報(bào)道,國(guó)慶節(jié)前,財(cái)政部密集推出PPP大利好,繼公布第二批PPP示范項(xiàng)目后,再推出1800億PPP基金。PPP基金的推出,更是讓地方政府看到了新的融資希望,紛紛行動(dòng)起來,或到北京推薦項(xiàng)目,或制定PPP基金對(duì)接方案,或研究落實(shí)示范項(xiàng)目對(duì)策。

  從地方上報(bào)的PPP項(xiàng)目情況來看,相當(dāng)一部分項(xiàng)目,并不具備PPP的條件,而完全是通過包裝生拉硬扯、生搬硬套的,根本沒法按照PPP的要求去做,目的就是想用政策、搶資源。

  必須注意,以項(xiàng)目包裝、政府承諾等為誘餌的政策、資金爭(zhēng)取辦法,資金使用的效率是非常低的,政策執(zhí)行的效果也是非常差的,而且,會(huì)在政策、資金的爭(zhēng)取過程中出現(xiàn)許多貪污、腐敗、造假等方面的問題,導(dǎo)致政府公信力下降、社會(huì)資源浪費(fèi)、各種損失頻現(xiàn)。

  問題在于,已經(jīng)習(xí)慣了“撈實(shí)地”的地方政府,似乎并不重視項(xiàng)目本身的作用與效果,而更重視能夠搶到多少政策和資源。因此,在爭(zhēng)取政策和資金過程中,不可避免地會(huì)采用各種包裝手段,把項(xiàng)目的功能、規(guī)模、內(nèi)容等無限擴(kuò)大,從而完全失去了項(xiàng)目的原有功能,使PPP項(xiàng)目變質(zhì)。

  相關(guān)資料顯示,自PPP項(xiàng)目啟動(dòng)一年多以來,中央和地方推出的PPP項(xiàng)目已多達(dá)1860個(gè),投資規(guī)模達(dá)3.4萬億。而據(jù)專家介紹,PPP發(fā)展具有代表性的英國(guó)從1992年至今的二十多年時(shí)間,也才總共實(shí)施了700多個(gè)項(xiàng)目,總投資不過6000億元。

  出現(xiàn)這樣的反差,雖然可用我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公用事業(yè)等發(fā)展比較滯后,需要建設(shè)的項(xiàng)目較多、投入較大等來解釋,但是,這并不等于說會(huì)有這么多可以用于PPP的項(xiàng)目,尤其是項(xiàng)目規(guī)模,會(huì)比英國(guó)大那么多。顯然,這里有太多的包裝因素。既然有包裝成分,也就不可避免地會(huì)有造假因素。有了造假,項(xiàng)目的含金量也就要大打折扣了,PPP項(xiàng)目的推廣和落實(shí),也就難免要出問題了。

  一旦PPP項(xiàng)目在落實(shí)和執(zhí)行過程中存在造假,危害是極大的。首先,它會(huì)直接影響中央的宏觀決策。中央鼓勵(lì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,并出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,一方面是為了當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)需要,為了更好地鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來,參與到公共項(xiàng)目、公共設(shè)施的建設(shè)中來,從而更好地利用好社會(huì)資源;另一方面則是為了更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展過程中的各種短板,從而化解各種社會(huì)矛盾。如果造假的東西太多、占用的政策、資金資源過多,就會(huì)影響到真正PPP項(xiàng)目的實(shí)施,并影響社會(huì)資源的合理分配,最終影響中央的宏觀決策。

  其次,它會(huì)直接影響社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如果政府都在造假,都在騙取國(guó)家的政策和資金,且打上吸引社會(huì)資本的旗幟,會(huì)在社會(huì)資本的眼里產(chǎn)生怎樣的印象,會(huì)給社會(huì)資本的誠(chéng)信建設(shè)帶來怎樣的誘導(dǎo)。

  再次,它會(huì)大大降低政策和資金的使用效率。專項(xiàng)政策、專款專用,應(yīng)當(dāng)是政策制定、資金安排最基本的原則。也就是說,PPP項(xiàng)目就必須是PPP項(xiàng)目,而不是通過包裝和造假形成的。不然,政策和資金的使用效率就不能提高,甚至?xí)霈F(xiàn)巨大浪費(fèi)。

  總之,如果PPP項(xiàng)目出現(xiàn)造假現(xiàn)象,必須嚴(yán)格控制。其中,將項(xiàng)目與地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤,是最重要的。也就是說,如果上報(bào)的項(xiàng)目被審批后,沒有按照上報(bào)的條件實(shí)施,就追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。性質(zhì)嚴(yán)重的,追究法律責(zé)任。只有這樣,才會(huì)有效杜絕造假現(xiàn)象的發(fā)生。

(責(zé)任編輯:屈波)

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