近段時(shí)間,房產(chǎn)稅再度成為焦點(diǎn)話題。兩個(gè)消息的傳播,讓不明真相的老百姓情緒緊張起來。房產(chǎn)稅涉及千家萬戶,很多人一方面擔(dān)心增加住宅持有成本,另一方面擔(dān)心房價(jià)因此而長跌。
一條消息是,房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見,房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并,具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。
另一條消息是,近期財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會報(bào)告2014年財(cái)政決算情況時(shí)表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
綜合上述兩條消息,至少可以推斷出:房地產(chǎn)稅立法仍在推進(jìn)中,只是節(jié)奏時(shí)快時(shí)慢。對于房產(chǎn)稅這檔事,筆者的觀點(diǎn)簡述如下。其一,關(guān)于方向。既然十八屆三中全會已經(jīng)確定方針,那么在本屆任期之內(nèi),推進(jìn)房地產(chǎn)立法不太可能停止或廢棄,除非遇到難以抗拒的巨大阻力。未來三年左右,立法通過的概率很大。
其二,關(guān)于節(jié)奏。時(shí)快時(shí)慢,與外部環(huán)境有關(guān)。去年下半年至今年年初,全國房地產(chǎn)市場調(diào)整,房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)收窄,房地產(chǎn)業(yè)拖了經(jīng)濟(jì)后腿,要想經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,必須穩(wěn)住房地產(chǎn)。開征房產(chǎn)稅的預(yù)期,會抑制購房需求,所以這期間放慢節(jié)奏。今年下半年至明年,樓市復(fù)蘇,部分城市房價(jià)上漲較快,于是房產(chǎn)稅推進(jìn)節(jié)奏具備了提速的外部環(huán)境。
其三,關(guān)于內(nèi)容。房地產(chǎn)稅立法涉及房地產(chǎn)稅收體系、制度、政策的調(diào)整,但關(guān)鍵稅種就是持有稅,將原來持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅合并,符合邏輯。房產(chǎn)稅的覆蓋面,也即稅基,不會像發(fā)達(dá)國家那樣大——幾乎包括所有房屋(針對少量房屋也有減免征),預(yù)計(jì)將設(shè)定人均免征面積,另外還可能綜合考慮是否為首套,比如上海試點(diǎn)方案是人均免征60平方米、首套免征。關(guān)于稅率,估計(jì)先由人大立法設(shè)定大致范圍,具體由各地因地制宜,主要區(qū)間估計(jì)為0.5%至2%。
其四,關(guān)于條件。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)部門信息共享。這既是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的必須,也是全國性征收房產(chǎn)稅所需具備的條件。退一步講,至少每個(gè)地方政府,都應(yīng)有一套包含所有住宅與業(yè)主信息的數(shù)據(jù)庫。另外,還要具有相應(yīng)的房屋估價(jià)技術(shù)與人員配備。每年都需要對應(yīng)征房屋價(jià)格進(jìn)行評估,以此為基礎(chǔ)才能計(jì)稅。上海和重慶的試點(diǎn)方式,是按房屋交易價(jià)格進(jìn)行計(jì)稅,這種做法不合理,非長久之計(jì)。上述兩個(gè)條件,當(dāng)前已有基礎(chǔ),還須繼續(xù)推進(jìn)和完善,三年內(nèi)應(yīng)能到位。
其五,關(guān)于影響。房產(chǎn)稅,確實(shí)能在一定程度上抑制持有多套房,但卻非打壓房價(jià)的“利器”。從經(jīng)驗(yàn)看,很多國家,包括我國的香港地區(qū),都有房產(chǎn)持有稅,但無法靠此而阻攔房價(jià)波動,某些年份房價(jià)依然上漲。從國內(nèi)征稅前景看,將來我國房產(chǎn)稅的稅基和稅率,將總體小于發(fā)達(dá)國家,對房價(jià)的沖擊沒想象的那么大。從時(shí)間歷程看,2010年官方頻提房產(chǎn)稅之后,尤其是十八屆三中全會定調(diào)以來,民眾已逐步吸收了房產(chǎn)稅預(yù)期,部分人也已賣掉部分房產(chǎn)。因此,房產(chǎn)稅最終開征后,預(yù)計(jì)不會嚴(yán)重影響房價(jià)走勢。
(責(zé)任編輯:武曉娟)