編者按 隨著“人口紅利”的消失，支撐高速經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)源泉相應(yīng)枯竭，特別表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不再能夠單純依靠勞動(dòng)力和資本的投入，而必須消除各種制度障礙，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)。同時(shí)也要看到，在一定時(shí)期內(nèi)或者在一定程度上，我們?nèi)杂型ㄟ^改革挖掘傳統(tǒng)“人口紅利”的潛力。
（一）
中國的“人口紅利”問題，一直是經(jīng)濟(jì)界爭論比較激烈的焦點(diǎn)問題。特別是這些年，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生一些變化，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的階段性特征，這一問題更引發(fā)了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我國人口的真實(shí)情況到底如何？“人口紅利”真消失了嗎？會(huì)不會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響？新常態(tài)下應(yīng)該采取什么樣的人口戰(zhàn)略？本報(bào)記者日前專訪了人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家、中國社科院副院長蔡昉。
記者：近三年來，我國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)下降，且降幅有明顯擴(kuò)大趨勢。國內(nèi)外對這個(gè)變化都很關(guān)注。我國人口的真實(shí)情況如何？
蔡昉：按照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年15-59歲勞動(dòng)年齡人口的總量到達(dá)峰值，為9.4億。自那之后就出現(xiàn)了負(fù)增長，而且總體來說，這個(gè)年齡組人口減少的速度是越來越快的，預(yù)測到2020年大體上降至9.1億。也就是說，這期間要凈減少3000萬。相應(yīng)地，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矎?0.1%下降到66.0%。如果粗略地看，這個(gè)勞動(dòng)年齡人口絕對減少的趨勢，可以被解釋為勞動(dòng)力供給的減少。
不過，更準(zhǔn)確地說，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”概念更能夠反映勞動(dòng)力供給狀況。在勞動(dòng)年齡人口中，并不是所有人都有就業(yè)意愿，比如有人仍然在學(xué)，有人離職照顧孩子，或者提前退休等。那些有就業(yè)意愿的人（包括正在就業(yè)的和處于失業(yè)狀態(tài)的人口）占勞動(dòng)年齡人口的比重，叫做勞動(dòng)參與率。由于近年來勞動(dòng)參與率略有提高，所以，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口并沒有在2010年與勞動(dòng)年齡人口一起到達(dá)峰值。根據(jù)預(yù)測，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口目前增長速度放慢，大概在2017年達(dá)到峰值。所以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，2017年之后勞動(dòng)力供給就真正是負(fù)增長了。
記者：這個(gè)勞動(dòng)力數(shù)量減少的總體趨勢，在勞動(dòng)力市場上是怎樣具體表現(xiàn)出來的？換句話說，我們應(yīng)該從哪些具體的就業(yè)人群來觀察這個(gè)變化？
蔡昉：首先是看新成長勞動(dòng)力總量變化。在統(tǒng)計(jì)上，我們可以把各級各類教育階段的輟學(xué)人數(shù)、畢業(yè)后未升學(xué)人數(shù)相加，得到每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)崗位的人口。例如，從初中輟學(xué)的以及初中畢業(yè)沒有進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的人群，一般來說都成為新成長勞動(dòng)力。這個(gè)新成長勞動(dòng)力群體，已經(jīng)在2013年到達(dá)峰值，此后以每年大約2%的速度負(fù)增長。
新成長勞動(dòng)力負(fù)增長帶來的不僅是勞動(dòng)力數(shù)量的短缺，還減慢了總體勞動(dòng)力的人力資本的改善速度。我國作為一個(gè)人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程都顯現(xiàn)超常規(guī)跨越的國家，人力資本存量的改善主要依靠新成長勞動(dòng)力的不斷進(jìn)入。在改革開放時(shí)期分別經(jīng)歷了普及九年制義務(wù)教育和高等學(xué)校擴(kuò)大招生這樣的超常規(guī)教育發(fā)展的情況下，新成長勞動(dòng)力以其更高的受教育年限顯著改善了勞動(dòng)力整體的人力資本。然而，隨著新成長勞動(dòng)力數(shù)量變成負(fù)增長，人力資本改善速度必然要放慢。如果教育沒有一個(gè)大的發(fā)展，每年新增人力資本總量（以新成長勞動(dòng)力人數(shù)乘以平均受教育年限）將迅速減少，2018年以后也將進(jìn)入負(fù)增長軌道。
其次是觀察轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工群體的變化。我們常常也把農(nóng)民工稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其實(shí)這個(gè)人群總體來說不是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的，而主要是農(nóng)村完成義務(wù)教育之后陸續(xù)離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力，因?yàn)槟壳罢嬲齽?wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年齡比較大，轉(zhuǎn)移的意愿和能力都不太強(qiáng)。例如，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，在全部務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，16-19歲所占比重僅為3.1%，20-24歲也僅為8.9%。具有農(nóng)業(yè)戶口的16歲到19歲的農(nóng)村人口，大約為初中畢業(yè)到高中畢業(yè)后外出務(wù)工的年齡，因而可以被看做新成長農(nóng)民工。這個(gè)群體已經(jīng)于2013年達(dá)到峰值，2014年則開始絕對減少。與此相對應(yīng)，外出農(nóng)民工的年度增長率，已經(jīng)從2005-2010年的平均4%顯著地下降到2014年的1.3%。
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記者：人是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么挑戰(zhàn)？
蔡昉：首先就是造成勞動(dòng)力短缺，工資成本上升過快，削弱我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢以及國際競爭力。例如，2003-2014年期間，農(nóng)民工實(shí)際工資每年平均增長率為10.7%。此外，從行業(yè)平均工資看，制造業(yè)、建筑業(yè)，以及農(nóng)業(yè)中雇用工人的實(shí)際工資，年平均提高速度都為兩位數(shù)。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，我國總體勞動(dòng)生產(chǎn)率的年平均增長率，在2007-2012年期間為9.5%，2013年減速為7.3%，而2014年進(jìn)一步下降到7%。這意味著工資上漲已經(jīng)超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，這就必然削弱我國制造業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力。根據(jù)我們對占我國出口產(chǎn)品主導(dǎo)地位的11種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的計(jì)算，2003-2013年的十年中，比較優(yōu)勢降低了22.7%。
其次，由于新成長勞動(dòng)力的受教育程度平均要大大高于勞動(dòng)力存量，因此，這個(gè)人群的減少使得人力資本改善的速度減慢。未來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度將加速，對勞動(dòng)者素質(zhì)要求十分迫切和強(qiáng)烈。人力資本不能相應(yīng)提高，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的進(jìn)程。
第三，勞動(dòng)年齡人口的增長和占比的提高，是儲(chǔ)蓄率和投資回報(bào)率持續(xù)保持高位的重要保障條件。根據(jù)我們估算，在整個(gè)改革開放時(shí)期，資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)這個(gè)條件變得不那么有利時(shí)，儲(chǔ)蓄率降低和投資回報(bào)率下降，則意味著這個(gè)增長源泉被削弱，必然會(huì)顯著地抑制經(jīng)濟(jì)增長的后勁。
最后，在勞動(dòng)力豐富特別是農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就可以改善資源配置效率。經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉叫做全要素生產(chǎn)率，是指資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素作用之外，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效率因素，包括技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、管理水平提高所導(dǎo)致的效率改善。在我國的改革開放時(shí)期，全要素生產(chǎn)率提高中最重要的部分，就是這種資源重新配置效率。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩，這種效率來源也就大大萎縮了。
記者：上述變化的結(jié)果，是不是必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑？我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大與這些變化的具體聯(lián)系是怎樣的？
蔡昉：經(jīng)濟(jì)增長是由生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)率提高造就的，因此，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，前面列舉的勞動(dòng)力短缺、人力資本減速、儲(chǔ)蓄率和資本回報(bào)率下降，以及全要素生產(chǎn)率提高速度減慢，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下降。近年來，國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對經(jīng)濟(jì)減速的原因進(jìn)行探討，也依據(jù)不同的方法預(yù)測未來的增長率，結(jié)論不盡相同、觀點(diǎn)莫衷一是。例如，林毅夫教授依據(jù)“趨同”假說，根據(jù)一些亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國今后仍然可以有8%的增長潛力。而美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯教授則依據(jù)“回歸到均值”經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增長率將降到5%甚至更低。但是，這些預(yù)測沒有具體考慮和分析生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力。如果從上述因素出發(fā)，借助“潛在增長率”這個(gè)概念，有利于更客觀地作出增長率預(yù)測，同時(shí)有助于我們找出應(yīng)對策略，以保持經(jīng)濟(jì)增長的中高速。
潛在增長率是在特定的物質(zhì)資本、人力資本和勞動(dòng)力供給以及生產(chǎn)率提高速度約束下，所能實(shí)現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)增長速度。所謂“正�！�，是指不發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹和周期性失業(yè)。從上述影響經(jīng)濟(jì)增長速度的因素變化看，潛在增長率下降是必然的現(xiàn)象，而伴隨潛在增長率下降出現(xiàn)的實(shí)際增長率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時(shí)的周期性現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。
我們具體測算結(jié)果是，正是由于上述增長源泉的減弱，我國GDP潛在增長率從2010年以前接近10%，下降到“十二五”期間的7.6%，在沒有其他因素影響的情況下，將進(jìn)一步下降到“十三五”時(shí)期的6.2%。應(yīng)該說，迄今為止實(shí)際增長率的下降趨勢，與我們預(yù)測的潛在增長率變化基本吻合。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，一些改革紅利將顯現(xiàn)出來，很有可能會(huì)提高潛在增長率，從而延緩增長速度下行的慣性。
記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥姓急仁桥袛嘁粐叭丝诩t利”的依據(jù)。我國的“人口紅利”真的消失了嗎？
蔡昉：勞動(dòng)年齡人口占比作為“人口紅利”的一個(gè)具體化指標(biāo)，有一定的道理。但是，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是勞動(dòng)年齡人口占比的變化趨勢才是“人口紅利”的判斷依據(jù)。有的研究者不贊成說“人口紅利”已經(jīng)消失，論據(jù)是今后很長時(shí)間里我國勞動(dòng)年齡人口還會(huì)保持足夠龐大，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矔?huì)維持高位。但是，需要指出的是，“人口紅利”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長概念，雖然我們以人口年齡結(jié)構(gòu)變化為基準(zhǔn)，但僅僅從人口特征的角度進(jìn)行靜態(tài)的觀察，是無法得出正確判斷的。
你想一想，當(dāng)我們講經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，其實(shí)談的是一個(gè)增量，是存量不斷擴(kuò)大的一個(gè)速率，因此，要把人口變化與經(jīng)濟(jì)增長掛起鉤來，也必須看人口結(jié)構(gòu)變化的方向和速度。換句話說，不是看有多大規(guī)模和多大比例的勞動(dòng)年齡人口，而是看這個(gè)人群是擴(kuò)大還是縮小，占比是提高還是降低。當(dāng)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模發(fā)生了從擴(kuò)大到減少，該人口占比從上升到降低的變化時(shí)，勞動(dòng)力供給從擴(kuò)大變成縮小，人力資本從迅速改善轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛纳�，�?chǔ)蓄率和資本回報(bào)率從高位走向低位，生產(chǎn)率提高速度明顯下降，以致顯著地壓低了潛在增長率，作出“人口紅利”難以為繼的判斷，不僅在理論上是自洽的，顯然也是符合實(shí)際的。
應(yīng)該說，有人堅(jiān)持說“人口紅利”尚未消失，受到一定的情緒因素影響，即不愿意得出我國經(jīng)濟(jì)從此告別高速增長時(shí)代的結(jié)論。其實(shí)這里面存在一點(diǎn)對“人口紅利”的誤解。對于處在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家來說，常常會(huì)享受到人口年齡保持年輕、撫養(yǎng)比下降帶來的有利于增長速度的“人口紅利”。但是，“人口紅利”卻不是長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉。事實(shí)上，在接近高收入國家行列的過程中，“人口紅利”終將喪失，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍然有所依托，而能否轉(zhuǎn)向這個(gè)新的增長動(dòng)力上來，就決定了一個(gè)國家能否避免中等收入陷阱的命運(yùn)。
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記者：結(jié)合改革和人口戰(zhàn)略，談一下對中長期應(yīng)對策略，或者說用什么來延長和最終替代“人口紅利”？
蔡昉：隨著“人口紅利”的消失，支撐高速經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)源泉相應(yīng)枯竭，特別表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不再能夠單純依靠勞動(dòng)力和資本的投入，而必須消除各種制度障礙，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)或者在一定程度上，我們?nèi)杂型ㄟ^改革挖掘傳統(tǒng)“人口紅利”的潛力。
首先，短期看，雖然勞動(dòng)力總量不再能夠增長，但是，通過以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，可以提高勞動(dòng)參與率，從而顯著增加勞動(dòng)力供給。例如，目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工中，大約8000多萬年齡在20-39歲之間，而只有7000余萬年齡在40-59歲之間，意味著隨著年齡的增大，很大一部分農(nóng)民工就返鄉(xiāng)了。而之所以這部分人沒有達(dá)到退休年齡就返鄉(xiāng)，原因是他們沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍身份，因而也不能均等地享受包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和子女教育等基本公共服務(wù)。
如果通過戶籍制度改革，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了市民化和基本公共服務(wù)的均等化，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給則可以顯著增加。與此同時(shí)，延長勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程，還可以使經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)獲得資源重新配置效率，為實(shí)施生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供源頭之水。
其次，長期看，通過調(diào)整和完善生育政策，提高我國人口生育率，一方面可以推遲人口老齡化高峰的到來，另一方面也可以在十幾年之后適度增加勞動(dòng)力供給和降低人口撫養(yǎng)比。例如，有的研究者估算，總和生育率（一個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)）每提高0.1，如從目前的1.4提高到1.5，當(dāng)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?075年前后達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)，老齡化率可以從43.3%降低為41.8%�？瓷先シ炔淮�，其實(shí)卻把老齡化進(jìn)程延緩了15年。而且，如果生育率可以進(jìn)一步向替代水平（即子女?dāng)?shù)可以替代父母人數(shù)，可以在長期中保持人口不增不減，一般為2.1）靠近，這個(gè)效果則更為明顯。
此外，未來我國經(jīng)濟(jì)增長終究要轉(zhuǎn)到靠科技創(chuàng)新、人力資本和全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的軌道上。而這個(gè)轉(zhuǎn)軌也必須依靠改革的深化，包括創(chuàng)造一個(gè)更加良性的市場競爭環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大教育規(guī)模和推進(jìn)教育體制改革，完善社會(huì)保障制度，以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們的估算表明，如果關(guān)鍵領(lǐng)域的改革得以有效推進(jìn)，通過增加勞動(dòng)力供給、改善人力資本、提高總和生育率、提高全要素生產(chǎn)率，可以顯著地提高潛在增長率，在2020年我國跨入12000美元人均GDP的高收入國家行列前后，保持中高速增長。
記者：從擴(kuò)大內(nèi)需方面看有什么新的機(jī)遇，如農(nóng)民工市民化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等？
蔡昉：保持中高速增長既是以改善民生為目的，也需要更加可持續(xù)的需求拉動(dòng)因素，而你提到的這些社會(huì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，恰好可以把兩者有機(jī)結(jié)合。首先，這些領(lǐng)域的發(fā)展都是為了使經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果更好和更均等地分享。農(nóng)民工未來是我國勞動(dòng)力供給的最重要來源，其受教育程度不僅關(guān)系到他們在勞動(dòng)力市場上的競爭地位，從而使就業(yè)的穩(wěn)定和工資增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，更重要的是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁入中高端。同時(shí)，隨著就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，一旦這個(gè)龐大的勞動(dòng)者群體轉(zhuǎn)化為同樣龐大的消費(fèi)者群體，我國經(jīng)濟(jì)增長需求結(jié)構(gòu)將更加平衡，需求拉動(dòng)力則更加可持續(xù)。
其次，與人口年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命提高相關(guān)的老齡化社會(huì)的到來，本身也帶來諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需擴(kuò)大的新機(jī)遇。例如，老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，又是工業(yè)化高潮之后服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前和今后的老年人，大多是改革開放時(shí)期高速經(jīng)濟(jì)增長的分享者，有一定的收入積累、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋較充分、預(yù)期壽命長，因而具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，他們不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需，甚至維系宏觀經(jīng)濟(jì)均衡和穩(wěn)定的一支重要力量。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 馬志剛）
