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推動貿(mào)易救濟制度與時俱進(jìn)

2015年06月17日 09:32   來源:人民日報   褚霞

  公正、合理地運用貿(mào)易救濟措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),是各國的通行做法,符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。但現(xiàn)實中存在貿(mào)易救濟措施濫用現(xiàn)象,比如一些國家出于貿(mào)易保護(hù)主義而采取一些不當(dāng)貿(mào)易救濟措施。貿(mào)易救濟措施的濫用,使國際金融危機后本就低迷的國際貿(mào)易雪上加霜。作為世界貿(mào)易大國,我國本著自由貿(mào)易理念完善貿(mào)易救濟制度,將起到良好的示范作用。

  反傾銷、反補貼和保障措施是貿(mào)易救濟的主要方式。新世紀(jì)以來,我國逐步建立了以對外貿(mào)易法為基礎(chǔ),以反傾銷條例、反補貼條例和保障措施條例為核心,涵蓋27項部門規(guī)章和兩部最高法院司法解釋的貿(mào)易救濟法律法規(guī)體系。作為世界貿(mào)易大國,我國的貿(mào)易救濟措施和應(yīng)對措施都依法依規(guī)運用,樹立了“負(fù)責(zé)任、守規(guī)則”的大國形象。當(dāng)前,面對國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際貿(mào)易摩擦增加的新形勢,以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國際合作不斷擴大和企業(yè)走出去的新要求,深化我國貿(mào)易救濟制度改革主要應(yīng)遵循以下思路。

  堅持自由貿(mào)易理念,促進(jìn)國際貿(mào)易公平自由。貿(mào)易救濟作為貿(mào)易政策,必然內(nèi)含和反映國際貿(mào)易的兩個永恒主題:自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)。為了促進(jìn)貿(mào)易救濟良性發(fā)展,應(yīng)改變從貿(mào)易保護(hù)的單一性質(zhì)來看待貿(mào)易救濟的傳統(tǒng)思維。在推動區(qū)域合作中應(yīng)認(rèn)識到,貿(mào)易救濟不僅是自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的產(chǎn)物,而且是自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的有力保障。事實上,在貿(mào)易救濟等貿(mào)易措施和壁壘存在的情況下,國際貿(mào)易依然可以達(dá)到自由貿(mào)易的狀態(tài)。對國際貿(mào)易的這一新認(rèn)識,為以自由貿(mào)易理念完善貿(mào)易救濟制度奠定了基礎(chǔ)。

  堅持世界貿(mào)易組織規(guī)則,完善區(qū)域貿(mào)易多方機制。針對貿(mào)易救濟的二重性及其容易異化為貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)實,在國家利益沖突面前各國的立場和選擇難以取得一致。因此,必須堅持采取基于國際規(guī)則的貿(mào)易救濟政策。這個國際規(guī)則就是世界貿(mào)易組織框架,它為解決貿(mào)易救濟爭端提供最后的保障和依據(jù)。對于近年來美國架空世界貿(mào)易組織而推行的跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判,應(yīng)當(dāng)要求其在貿(mào)易救濟的實際操作中必須遵守一些基本原則,防止貿(mào)易救濟措施濫用。應(yīng)進(jìn)一步參與全球性、區(qū)域性貿(mào)易機制構(gòu)建,爭取在制定有關(guān)規(guī)則中取得更大發(fā)言權(quán),以充分維護(hù)我國的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全。將國家和區(qū)域性的貿(mào)易救濟制度置于世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟制度框架內(nèi),甚至利用國際協(xié)議對貿(mào)易救濟進(jìn)行法律規(guī)制。

  完善貿(mào)易救濟立法,依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查。美國和歐盟分別由其最高立法機關(guān)制定了效力較高的反傾銷、反補貼、保障措施基本法。我國應(yīng)統(tǒng)籌處理貿(mào)易救濟與貿(mào)易政策、公平貿(mào)易、自由貿(mào)易、貿(mào)易保護(hù)、市場經(jīng)濟地位談判、技術(shù)壁壘等的關(guān)系。企業(yè)在國外遭受不公正的貿(mào)易和投資壁壘時,政府應(yīng)依據(jù)法律提供保護(hù),開展貿(mào)易救濟調(diào)查,并通過單邊措施、多邊措施抵制貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。貿(mào)易救濟法是一項非常復(fù)雜的法律制度,需要隨著國際貿(mào)易形勢的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。目前,我國相關(guān)條例的位階不高。創(chuàng)造公平貿(mào)易環(huán)境,需要提高貿(mào)易救濟立法的層級,在條例的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)法律。還應(yīng)根據(jù)我國國際貿(mào)易進(jìn)展和貿(mào)易救濟形勢,不斷修訂和創(chuàng)新貿(mào)易救濟制度。

  提高國家對貿(mào)易救濟的協(xié)調(diào)力度,努力減輕貿(mào)易摩擦對企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。應(yīng)加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的總體協(xié)調(diào)和部門合作。規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序,建立健全政府、駐外經(jīng)商機構(gòu)、企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)工作的“四體聯(lián)動”機制,積極支持企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為,防止惡性競爭,努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫,懲戒失信,打擊欺詐,促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。當(dāng)然,應(yīng)對國外針對我國的貿(mào)易救濟調(diào)查,根本在于提高產(chǎn)業(yè)競爭力,提高本國產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌信譽,支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。應(yīng)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并重組、提質(zhì)增效,加快形成有較強核心競爭力的跨國企業(yè)集團。同時,加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作隊伍建設(shè),充分發(fā)揮經(jīng)濟貿(mào)易、國際法律專家的作用,加強技術(shù)研發(fā)和貿(mào)易人才隊伍培養(yǎng)。

 。ㄗ髡邌挝唬簴|北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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