全面推進(jìn)簡政放權(quán)要求進(jìn)一步削減政府權(quán)力，簡化行政程序，其前提與核心在于全面精簡政府職能。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府職能既不是孤立存在的也不是主觀規(guī)定的，它同物質(zhì)生產(chǎn)方式與政府權(quán)力有著內(nèi)在的聯(lián)系。只有緊密聯(lián)系物質(zhì)生產(chǎn)方式與政府權(quán)力，才能科學(xué)地說明政府職能的性質(zhì)與特征，才能有效地解決全面精簡政府職能、實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變這一重要問題。
政府職能的基本前提與必然結(jié)果：物質(zhì)生產(chǎn)方式與政府權(quán)力
根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定著生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑，一切國家制度都是以物質(zhì)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的，都是由政治統(tǒng)治者與政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能決定的，而政府職能則是以政府機(jī)構(gòu)在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所處的地位與所起的作用為基礎(chǔ)的。這是因?yàn)�，社�?huì)結(jié)構(gòu)、國家制度總是從一定的物質(zhì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的。
一國政府的經(jīng)濟(jì)職能不是人們可以主觀規(guī)定的，而是由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式以及政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)分工體系中所處的地位、在物質(zhì)生產(chǎn)中所起的作用決定的；一國政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力也不是人為規(guī)定的，而是由政府的經(jīng)濟(jì)職能所決定的。因此，物質(zhì)生產(chǎn)方式是政府職能的基本前提，政府權(quán)力是政府職能的必然結(jié)果。例如，在中國古代，一方面由氣候和土壤等地理環(huán)境與大規(guī)模人工灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素決定了中國及亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行舉辦水利工程這一重要的經(jīng)濟(jì)職能；另一方面，大規(guī)模水利設(shè)施的建設(shè)與管理，需要有一個(gè)高度集權(quán)的國家機(jī)構(gòu)，需要從中央到地方的一整套行政機(jī)構(gòu)來具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。
在傳統(tǒng)體制下，政府特別是中央政府之所以擁有許多重要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)并形成了龐大的行政機(jī)構(gòu)，主要是因?yàn)檎袚?dān)了包括微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)職能。政府之所以承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)職能，是因?yàn)樵谖镔|(zhì)生產(chǎn)方式方面我們實(shí)行了以產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府是計(jì)劃的制定者、實(shí)施者與監(jiān)督者。相反，在發(fā)達(dá)國家，政府之所以成為“有限政府”，承擔(dān)有限的經(jīng)濟(jì)職能，是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中市場機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮決定作用，政府主要是發(fā)揮服務(wù)作用。因此，不應(yīng)當(dāng)抽象地談?wù)撜毮軉栴}，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)特征與具體要求來分析政府的經(jīng)濟(jì)職能；不應(yīng)當(dāng)孤立地談?wù)撜毮埽鴳?yīng)當(dāng)聯(lián)系政府的權(quán)力來探討政府職能及其精簡問題。
精簡政府職能的依據(jù)與目標(biāo)：用政府職能的減法換取市場活力的乘法
既然政府在物質(zhì)生產(chǎn)中的作用是政府經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)，那么我們就應(yīng)當(dāng)根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)方式的特征與要求來科學(xué)確定政府職能，全面精簡政府職能。
我國現(xiàn)階段物質(zhì)生產(chǎn)方式是以商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)，其基本特征是市場機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮決定作用，其基本要求是把政府的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。因此，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，全面精簡政府職能、簡政放權(quán)，用政府職能與政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。要轉(zhuǎn)變政府職能就必須厘清和理順政府與市場、社會(huì)之間的關(guān)系，合理劃分政府和市場、社會(huì)之間的邊界。其基本要求就是：市場能辦的，放給市場；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)；應(yīng)該政府管的事，政府就必須管住、管好。只有這樣，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、最大限度地激發(fā)市場活力。
從總體上說，我們要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，首先必須緊緊牽住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，削減政府職能：一是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)域要最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，只要市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督，使生產(chǎn)經(jīng)營者有充分的自由，使市場機(jī)制的活力充分激發(fā)出來，也使政府部門能夠騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性。二是盡量減少一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲得更多的投資自主權(quán)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。在工商登記和社會(huì)組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門檻”，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策。在進(jìn)一步精簡政府職能的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)“把該管的事管好”。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源。在市場監(jiān)管方面，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行重拳打擊。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。
精簡政府職能的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法削減政府權(quán)力
改革開放特別是全面發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，政府職能之所以轉(zhuǎn)變不徹底主要是因?yàn)檎匀粨碛幸孕姓䦟徟鷻?quán)為主的許多經(jīng)濟(jì)權(quán)力。政府權(quán)力之所以仍然過多、過大，是因?yàn)榧扔械臋?quán)利關(guān)系阻礙著政府全面下放權(quán)力。全面深化改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。
一是政府要向企業(yè)放權(quán)，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)更大的投資自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自主權(quán)，讓企業(yè)真正成為市場的主體，在市場競爭中發(fā)展壯大。這樣，既能激發(fā)企業(yè)的活力，也能大大降低企業(yè)運(yùn)行成本，還可以簡化企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
二是政府要向市場放權(quán)。應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。在價(jià)格形成機(jī)制方面，要大幅縮減政府定價(jià)的種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。
三是中央要向地方放權(quán)。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。下放投資審批事項(xiàng)，下放生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)審批事項(xiàng)，以及下放對(duì)轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)。在中央財(cái)政支持地方的經(jīng)費(fèi)使用上，大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)的實(shí)際需求用好錢。地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。全面下放權(quán)力，是政府與社會(huì)權(quán)利關(guān)系的重大調(diào)整。這就要求政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以壯士斷腕的決心有力地推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”的管理，讓企業(yè)“法無禁止即可為”，讓政府機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。
�。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌研究中心）
