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治霾不力被罰的進(jìn)步與遺憾

2015年05月08日 07:06   來源:中國青年報(bào)   王石川

  5月6日,四川省環(huán)保廳發(fā)布《2015年1-3月各市(州)環(huán)境空氣質(zhì)量及資金激勵(lì)、扣收額度情況通報(bào)》,對(duì)今年一季度全省各地治霾成效考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào),并開出全省空氣質(zhì)量考核第一筆“罰單”——對(duì)未能完成控制目標(biāo)任務(wù)的11個(gè)市(州)分別扣罰25萬元。(《成都商報(bào)》5月7日)

  今年3月,四川省出臺(tái)《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)暫行辦法》,備受期待的《四川省灰霾污染防治辦法》也于5月1日正式實(shí)施,這是我國首部專門針對(duì)灰霾污染防治的政府規(guī)章。獎(jiǎng)懲分明,說到做到,該開罰單就不猶豫,這些做法值得激賞。再聯(lián)系到《四川省灰霾污染防治辦法》的出臺(tái)背景——近年來,四川受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和地形地貌因素的影響,灰霾污染天日益增多,為此構(gòu)建明確的制度安排,足以說明四川相關(guān)部門治霾的誠意與決心。

  不過,對(duì)未完成任務(wù)的市(州),與其說是罰款,不如說是扣錢,即扣掉獎(jiǎng)金(激勵(lì)資金)而已。按照此前的制度設(shè)計(jì),四川決定今年起對(duì)各市(州)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)制度,每年初各發(fā)放500萬元治霾激勵(lì)資金,年終未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市(州),將分檔扣收預(yù)下達(dá)的激勵(lì)資金。換言之,所謂25萬元罰款,是從500萬元治霾激勵(lì)資金中扣除,未完成任務(wù)就拿不到足夠獎(jiǎng)金。25萬元,并不算高,效果如何?由于是扣除,無需當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出錢,威力又有幾何?

  坊間說到輕微問責(zé),常用“罰酒三杯”來調(diào)侃。比罰酒三杯更耐人尋味的是,這所罰的酒是公款購買,對(duì)當(dāng)事人來說,被罰酒了根本無關(guān)痛癢,更不要說傷筋動(dòng)骨了。于此而言,治霾不力就無需承擔(dān)多么嚴(yán)重的責(zé)任。

  按照《四川省灰霾污染防治辦法》的規(guī)定,對(duì)縣級(jí)以上政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,并將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理。如果未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的,按照規(guī)定將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,予以通報(bào)批評(píng)。不知道除了扣錢之外,還有沒有約談和通報(bào)批評(píng)?

  應(yīng)探求治霾不力的原因,如果是污染企業(yè)的責(zé)任,就該依法處理污染企業(yè);如果是監(jiān)管部門的責(zé)任,就該按照黨紀(jì)國法處理。否則,對(duì)于一些責(zé)任心不強(qiáng)的地方官員來說,即便扣除了所有的500萬元激勵(lì)資金,他們也未必真正受到觸動(dòng),反正本來就是獎(jiǎng)金。其實(shí),即便不是扣除,而是罰款,估計(jì)也是當(dāng)?shù)刎?cái)政支出,區(qū)區(qū)25萬元又能產(chǎn)生多大震懾效果?除了罰款,還應(yīng)該與官員的政治前途掛鉤,乃至與法律掛鉤,新環(huán)保法不是明確了官員的法律責(zé)任了嗎?

  其實(shí),今年3月9日,環(huán)保部副部長吳曉青就已透露,受國務(wù)院委托,環(huán)保部與全國31個(gè)省區(qū)市簽訂大氣治污目標(biāo)責(zé)任書后,考核辦法正提請(qǐng)國務(wù)院審議,預(yù)計(jì)上半年發(fā)布。治霾與官員政績掛鉤并非新聞,有的地方已出臺(tái)規(guī)定,關(guān)鍵就看如何落實(shí)。值得一提的是,日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出:建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已調(diào)離的也要問責(zé)。醒目的問責(zé)制,帶給公眾無限期待。如果問責(zé)確實(shí)發(fā)力,治霾恐怕就不再這么難了。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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