2015年是我國全面推進(jìn)依法治國的開局之年，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的整體戰(zhàn)略布局，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)揚(yáng)起風(fēng)帆。
黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確提出要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。大道至簡，如何做到有權(quán)不任性？如何在依法治市方面走在前列？
從今天起，廣州市人大常委會(huì)、廣州日?qǐng)?bào)、廣州市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合在廣州日?qǐng)?bào)定期推出“學(xué)習(xí)宣傳憲法 推進(jìn)依法治市” 系列文章。
習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。2014年底，由中國人民大學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)主辦的“2014年度中國十大憲法事例”評(píng)選活動(dòng)揭曉，“設(shè)立國家憲法日并在全國普及憲法教育”，名列榜首�！皯椃x我們比較遙遠(yuǎn)”，是當(dāng)前憲法實(shí)施中存在的一個(gè)較普遍的認(rèn)識(shí)問題。針對(duì)人們對(duì)憲法實(shí)施中的認(rèn)知缺陷，亟待借助各種形式在全社會(huì)廣泛深入地普及憲法知識(shí)、樹立憲法意識(shí)、提高憲法應(yīng)用能力，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到它就在我們身邊。
加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，首先必須充分認(rèn)識(shí)到憲法的地位和作用。憲法規(guī)定的是國家性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問題，因此說憲法不是一般的法，而是國家的根本大法。
憲法配置和規(guī)范國家權(quán)力。一個(gè)國家的運(yùn)行，首先必須建立國家機(jī)構(gòu)，并給國家機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的權(quán)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家管理、推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。因此，我國憲法第三章專章規(guī)定國家機(jī)構(gòu)。如果沒有憲法的規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)及其權(quán)力就無從產(chǎn)生，而這與我們的生活是密切相關(guān)的。因此，為實(shí)現(xiàn)國家管理、保護(hù)公民權(quán)利的需要，國家根據(jù)憲法的規(guī)定制定各類國家機(jī)構(gòu)的組織法和進(jìn)行國家治理的各個(gè)方面的法律，構(gòu)成我國社會(huì)主義法律體系。這些各司其職的“法”，都源于同一個(gè)更高階位的“母法”，這就是憲法。所以我們說，憲法就在我們身邊，需要透過憲法的“抽象”外表，去認(rèn)識(shí)它“無處不在”的滲透、輻射的內(nèi)在功能，來體會(huì)這個(gè)直接遵循與間接適用相結(jié)合的根本大法。
憲法是調(diào)整國家機(jī)構(gòu)相互之間、國家與公民之間關(guān)系的最高法律規(guī)范。憲法通過規(guī)范國家的性質(zhì)、國家機(jī)構(gòu)，對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行配置，調(diào)整國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，同時(shí)調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系。從而有效維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效保障國家權(quán)力運(yùn)行，有力保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)而保障國家根本任務(wù)和基本國策的貫徹實(shí)施。
因此，如果沒有憲法對(duì)國家最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，就沒有相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)組織、工商管理、食品安全、治安等方面的法律。所以我們說，憲法就在我們身邊，是需要從憲法的“通法性”——覆蓋了所有的法律專門領(lǐng)域、在一個(gè)國家的所有基本制度中無所不在的特性中，去充分認(rèn)識(shí)這個(gè)根本大法的。
強(qiáng)化憲法的實(shí)施，首先取決于民眾對(duì)憲法的信仰程度。通過對(duì)憲法地位、作用的了解，讓群眾認(rèn)識(shí)到憲法就在我們身邊，它既是國家治理的最高準(zhǔn)則，也是公民保護(hù)自己權(quán)利的源泉型武器，從而信仰憲法，使憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)得以不斷地鞏固和擴(kuò)大。
（于靜 廣州市社會(huì)科學(xué)院政治法律研究所所長、研究員）
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