今天上午9時,備注公眾關(guān)注的“國內(nèi)專車第一案”將在濟南市市中區(qū)法院開庭審理,屆時將有多家網(wǎng)站對其進行同步圖文直播報道。該案的大致案情是:掛靠在租賃公司的“專車”司機陳超于1月7日上午拉兩名乘客到濟南西站。到達目的地后,他被稽查人員圍住,并詢問其是否在利用打車軟件進行營運。乘客繃不住一再盤查承認是。雖經(jīng)陳超申請經(jīng)過了聽證,但陳超仍被認定為非法運營,處以罰款2萬元。陳超將開出罰單的濟南市城市公共客運管理中心起訴至濟南市市中區(qū)人民法院。
該案被認為是“國內(nèi)專車第一案”。此案將如何落槌呢?有人斷定陳超會徹底輸?shù),也有人斷定陳超會徹底打贏官司。我的預判是:陳超可能會贏,但只能贏回一點點。即,法院將對罰款2萬元直接變更判決為罰款1萬元或者5000元。可能有人說,若判決直接變更罰款為1萬元,陳超不是贏了一半嗎?若變更罰款為5000元,陳超不是贏了2/3嗎?不,我不這以認為。陳超的這次起訴主要不是為罰款的數(shù)額多少,因為此次他被罰的2萬元,實際也沒有讓他掏腰包,而依照合同由他所掛靠的租賃公司承擔了(這也是一同被罰的另外3位司機不告的原因),陳超要的是一個理,要求法院確認他的運營不是非法運營,應當撤銷對他的處罰決定。只要處罰決定未被撤銷,他都是輸了。罰款數(shù)額哪怕變更為5000元,也只算他贏順一點點,因為他下次照樣可以被抓被罰,且數(shù)額會越來高,包括罰款2萬元或者3萬元。你要是不信我的預判,咱們可以走著瞧。
還有不少人對這里所說的“專車”不甚了解,以為只有為某位領(lǐng)導專門配備的公車才叫“專車”。這是老皇歷了,網(wǎng)絡(luò)時代的“專車”,是指在正常班次之外專門為某人或某事特別開行的汽車。這實際上也符合“專車”的本來意思,同傳統(tǒng)意義的“專車”不同的是,傳統(tǒng)意義的“專車”只服務于某位領(lǐng)導,是特權(quán)的象征,現(xiàn)在的“專車”只是某次專門服務于某人或某事的汽車,是通過“滴滴專車”、“專車打車”軟件而實現(xiàn)的叫車服務。其基本服務模式為,私家車掛靠在租賃公司名下,再通過勞務派遣公司聘用車主,通過軟件服務公司提供溝通平臺,這樣軟件平臺、汽車租賃公司、勞務派遣公司、司機共同形成“四方協(xié)議”,從而產(chǎn)生與出租車類似的服務效果。
陳超之所以在實際由租賃公司承擔2萬元罰款的情形下仍然起訴客管中心,是他對該案勝訴還抱有一線希望,他引用馬云的話說:萬一贏了呢?他所說的贏了,即是罰款處罰被撤銷了,下次即可以光明正大地上路了,“專車服務”濟南有名有份了。我認為,這種“萬一”根本不可能出現(xiàn)。行政訴訟以審查行政主體的具體行政行為是否合法為標的,執(zhí)法行為合法,即應判決維持;否則即應判決撤銷或確認違法,而本案客管中心的執(zhí)法確實合法有據(jù),故不可能被撤銷。但行政訴訟法也規(guī)定,如果行政主體的行政處罰雖然合法,但在數(shù)額把握上明顯不當?shù)模ㄔ河袡?quán)直接判決變更。而依有關(guān)規(guī)定,濟南市對非法營運行為可處5000元至3萬元的罰款,本案中陳超畢竟才經(jīng)營1個月,也是第一次受處罰,法院據(jù)此可認為客管中心對其處罰確實重了點,判決變更罰款數(shù)額為1萬元,還是有可能的。也就是說,陳超能夠贏回一點點。
為什么這次訴訟,我預測陳超能夠贏回一點點呢?這得感謝網(wǎng)民和媒體的廣泛關(guān)注。當然,向全國現(xiàn)場直播庭審,本來就是法院回應民意的表現(xiàn),百姓更盯著法院對本案的判決,法院在判決上更得回應民眾的期待,一點都不讓專車服務方贏,似乎說不過去。而這次行政處的罰數(shù)額也可以說“明顯不當”,法院也有直接判決變更的權(quán)力。這樣做出變更判決,既顯得法庭很公正,又不得罪行政機關(guān),更不會對有關(guān)行政人員進行錯案追究。法院何樂而不為呢?!
法院為什么不能完全完全回應民意,判決撤銷行政處罰呢?要知道,在我國,民告官案的勝訴率本來就只有百分之幾,百姓能打贏行政官司,是典型的“天上掉下的餡餅砸到自己頭上”了。讓弱勢的法院監(jiān)督強勢的政府本來就有老虎吃天之難,政府的執(zhí)法完全無理時法院都不敢判政府輸,何況這次政府部門的處罰還執(zhí)法有據(jù)呢?!
回過頭來我要說,即使“專車第一案”中陳超能贏回一點點,這樣的勝利意義也不大,因為以后客管中心對專車還是可以照罰不誤,像陳超第一次受罰可1萬元;第二次再罰即可2萬元,第三次受罰即可3萬元,頂格了,只是罰款幅度大小問題,專車服務不該罰的問題依然沒有解決。
我和全國億萬觀眾的心情一樣一樣的,當然期待陳超的這場官司能夠全勝。而且我也認為,按理他應該全勝。理由至少有以下四點:(1)出租車滿足不了公眾的一般打車需求,等待20分鐘打不上車的現(xiàn)象很常見,本來就需要增加公共交通服務方式和途徑。專車服務應運而生,具有合理性。(2)專車服務能滿足人們深層需求,因為加盟的專車都是中高檔轎車,且都是三年內(nèi)的新車,司機要求三年以上駕齡,上車下車都是規(guī)范的禮貌用語,車里備還有紙巾,上車即遞上一瓶礦泉水,事后還有類似淘寶一樣的評價平臺,客人的評價直接影響到司機是否還可以繼續(xù)干下去,這種較高層次的服務要求,普通的出租車服務實現(xiàn)不了。(3)少數(shù)既得利益的出租公司經(jīng)營者壟斷租車服務市場本來就不合理,就應當打破,各地因出租車公司“份子錢”過高不斷引發(fā)的罷運現(xiàn)象即是明證。(4)2015年1月8日,交通運輸部表態(tài)直接使用了“專車”一詞,承認專車的積極意義。雖然這次表態(tài)讓地方部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦,也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及,但代表了國家改革的方向。
為什么國家主管部門已經(jīng)表態(tài),專車司機還會被抓被罰,問題到底出在哪?出在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定太滯后,太不能反映民眾的意志!法律法規(guī)太滯后就抓緊修改法律法規(guī)唄?可修改阻力太大,既得利益者在相關(guān)立法上享有太多的話語權(quán),廣大民眾的話語權(quán)反而少得可憐!那就盡快讓公民享有真正的選舉權(quán)和表決權(quán),讓我們的議會(人民代表大會)在立法時真正代表人民的意志唄?說來容易做來難!大家想想,如果全民對取消出租車公司壟斷出租車市場,即完全放開整個出租車市場進行表決,十有八九會獲得高票通過。
而這種具有廣泛民意的立法之所以遲遲上不了立法議事日程,可能與我國立法體制因素有關(guān),但也有我們選民自身的參與意識的原因,例如不少人就懶得去居委會或選舉委員會去領(lǐng)取一張選票,更懶得到現(xiàn)場去投上一票,認為是白白浪費時間。真正意義上“一人一票”的到來,可能有助于具有廣泛民意之立法事項的實現(xiàn),但這也需要我們每個人的積極推動和不懈地努力。
。▌⒉,北京慕公律師事務所律師)
(責任編輯:李焱)