我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，首先讓人感受深刻的是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速甚至超高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚�。確實，過去5年里，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由2010年的10.4%逐步下降到2014年的7.4%。今年的政府工作報告對2015年GDP增長的預(yù)期指標(biāo)是7%左右。如何看待這種增長速度的變化？
從高速到中高速的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)上臺階的現(xiàn)實需要
經(jīng)濟(jì)增長從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，有利于我國經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平和調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的新臺階。
中高速增長有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。上世紀(jì)70年代末，我國經(jīng)濟(jì)實力與大國地位嚴(yán)重不相稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于世界水平，甚至國民經(jīng)濟(jì)一度瀕臨崩潰的邊緣。不把經(jīng)濟(jì)搞上去，其他事情都談不上。因此，改革開放的首要任務(wù)是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在改革開放的前30多年，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9.7%左右的高速增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就。但與此同時，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的問題日益突出，資源環(huán)境壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展和人民生活脫節(jié)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，我們越來越深刻地認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和迫切性。如果繼續(xù)沿襲粗放增長方式，盲目追求高增長速度，不僅會損害經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，而且會阻礙全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。中高速增長則給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下較大的調(diào)整空間和回旋余地，有利于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
中高速增長有利于繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)非常龐大，2014年我國GDP總量達(dá)到63.6萬億元，一個百分點的增長就意味著6000多億元的新增產(chǎn)出。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量，繼續(xù)保持高速、超高速增長不僅沒有必要，也不可能。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化初期曾有過較快增長階段，以后便在經(jīng)濟(jì)波動中減慢下來。上世紀(jì)一些新興經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)過快速增長，但最多持續(xù)10年左右。我國持續(xù)30年左右的高速增長，創(chuàng)造了獨一無二的世界奇跡。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長速度逐步減緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在我國已具備較為雄厚的物質(zhì)實力、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、多項重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、各項基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、抵御各種沖擊能力明顯提高的情況下，中高速增長完全能夠繼續(xù)保持住綜合國力不斷提升、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、人民生活水平明顯改善的良好態(tài)勢。
中高速增長可以保障就業(yè)。在宏觀調(diào)控諸目標(biāo)中，我們已經(jīng)把就業(yè)放在首位，高度重視保障和擴(kuò)大就業(yè)。過去幾年，雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，但新增就業(yè)崗位逐年增加。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速的就業(yè)彈性有所提高，已經(jīng)不需要太高的經(jīng)濟(jì)增速就可以實現(xiàn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。另一方面，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重加快上升，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力高于工業(yè)，也進(jìn)一步為保障就業(yè)創(chuàng)造了條件。
我國在增長速度轉(zhuǎn)變過程中取得重要發(fā)展成就
近幾年，在我國經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就，為在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級奠定了堅實基礎(chǔ)。
在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)且處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量和增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；全年貨物進(jìn)出口總額264334億元，貨物貿(mào)易總量居世界之首；城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)歷史新高，2014年新增就業(yè)達(dá)到1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，遠(yuǎn)低于預(yù)期指標(biāo)；物價水平特別是居民消費(fèi)價格保持穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，截至2014年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，比上年提高1.3個百分點；消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比上年提高3個百分點，達(dá)到51.2%；特別引人注目的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，全年網(wǎng)上零售額27898億元，比上年增長49.7%，對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯。產(chǎn)能過剩矛盾受到高度重視，“十二五”前四年，累計淘汰煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能分別達(dá)到7500萬噸、6900萬噸、5.7億噸和1.52億重量箱，大幅度超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。
在微觀經(jīng)濟(jì)效益方面，我國勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，2014年全員勞動生產(chǎn)率為72313元/人，比上年提高7.0%；全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤64715億元，比上年增長3.3%；財政收入穩(wěn)定增長，全年全國一般公共財政收入140350億元，增長8.6%。
在資源環(huán)境方面，全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識明顯增強(qiáng)，行動更加堅決；2014年能耗強(qiáng)度明顯下降，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%。
在人民生活方面，黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)數(shù)年高于GDP增速。2014年全國居民人均可支配收入20167元，比上年增長10.1%，扣除價格因素，實際增長8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素，實際增長9.2%，均明顯高于GDP增速。
在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境中，我們能取得這份亮點頻現(xiàn)的優(yōu)異成績單，實現(xiàn)增長減速而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不減速，有力證明了認(rèn)識新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要意義。
在這些可量化表述的成績背后，還有兩方面的成績可圈可點。第一，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式。在應(yīng)對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的各種問題中，特別是面對兩年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢，我們沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。牢牢把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，有效降低宏觀調(diào)控成本。宏觀調(diào)控通過促改革激發(fā)發(fā)展動力，通過調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展活力，通過惠民生挖掘發(fā)展?jié)摿�，保證了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和可持續(xù)。第二，簡政放權(quán)，減少行政審批。在全面深化改革、全面依法治國的大背景下，本屆政府從自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為第一件大事。截至2014年底，已經(jīng)減少1/3的行政審批事項，為引領(lǐng)新常態(tài)提供了制度保障，調(diào)動了社會大眾的創(chuàng)新潛力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
引領(lǐng)新常態(tài)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律
較之原來注重增長速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)社會多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更加注重通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、社會和諧和改善人民生活，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，敢于直面前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。
堅持發(fā)展，主動作為。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須看到，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，需要完成全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，需要化解前進(jìn)中的各種矛盾和風(fēng)險。沒有合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，一切都是空談。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不是不要經(jīng)濟(jì)增長速度，而是要能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分就業(yè)的增長速度，要以不斷提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的增長速度，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢下，應(yīng)保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，特別是注意控制投資增速過度下滑。從中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增量調(diào)整要靠投資實現(xiàn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用最終也要體現(xiàn)在形成投資上。當(dāng)前，在繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作用的同時，應(yīng)注意發(fā)揮合理和有效投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，解決好調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的問題。
堅定不移地全面深化改革。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以能夠發(fā)生翻天覆地的變化，生產(chǎn)力得到巨大解放，靠的就是改革。面對前進(jìn)中的各種困難和挑戰(zhàn)，只有全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)。當(dāng)前，在著力推進(jìn)財稅金融改革、投融資體制改革、價格改革和行政管理體制改革的同時，特別應(yīng)著力深化國企國資改革，因為國企國資改革不僅關(guān)乎國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)乎整個實體經(jīng)濟(jì)的活力、效率和前景。
穩(wěn)定和完善宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性尤為重要。經(jīng)濟(jì)波動是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，只要波動在合理可控范圍內(nèi)，就要保持平常心。應(yīng)認(rèn)真分析和正確對待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的長期趨勢因素和短期波動因素，既尊重和引導(dǎo)長期趨勢，也善于利用有利的短期因素、克服不利的短期因素。應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力增效，貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控，通過激發(fā)微觀活力和提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
提高政府工作水平。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。從政府工作來講，一方面應(yīng)倡儉治奢、強(qiáng)化服務(wù)、依法行政，創(chuàng)造性地履行職責(zé)；另一方面應(yīng)堅決反對和治理一些地方和部門存在的為官不為、懶政怠政現(xiàn)象。公開曝光和嚴(yán)肅處理那些在其位不謀其政、該辦的事不辦、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的人。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，需要政府這只“看得見的手”在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中更好地發(fā)揮作用。
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