習近平同志在去年12月5日中央政治局集體學習時指出，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益�！苯鹑诒O(jiān)管工作者應認真學習貫徹這一重要講話精神，積極發(fā)出中國聲音，參與國際金融監(jiān)管規(guī)則制定。過去，我們基本上是國際金融監(jiān)管規(guī)則的追隨者，被動接受歐美發(fā)達國家主導的國際規(guī)則。2012年，保監(jiān)會啟動“中國風險導向的償付能力體系”（即中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系，簡稱“償二代”）建設，僅用3年時間就研制完成并發(fā)布了全部主干技術標準共17項監(jiān)管規(guī)則，基本建成具有自主知識產權和國際可比性的新一代保險業(yè)償付能力監(jiān)管體系，在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中發(fā)出了中國聲音。
國際保險監(jiān)管規(guī)則制定正處于關鍵時期
保險業(yè)償付能力監(jiān)管類似于銀行業(yè)資本充足率監(jiān)管，通過設定資本要求來防范化解各種風險，是現代保險監(jiān)管的核心。與銀行業(yè)已經形成國際上普遍認可的資本監(jiān)管規(guī)則不同，國際保險監(jiān)管規(guī)則尚處于形成過程中。尤其是國際金融危機后，國際社會加快了金融監(jiān)管改革和全球規(guī)則統一進程。二十國集團（G20）通過金融穩(wěn)定理事會（FSB），推動國際保險監(jiān)督官協會（IAIS）加快國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定。在這樣的大背景下，國際保險監(jiān)督官協會主要做了三個層面的工作：一是修訂保險監(jiān)管核心原則（ICPs）；二是評定全球系統重要性保險機構（G—SII）并研究制定相關的資本監(jiān)管要求，計劃2019年前完成；三是針對國際活躍保險集團（IAIG），研究制定全球資本監(jiān)管標準（ICS），計劃在2016年出臺�？梢姡斍罢菄H保險監(jiān)管規(guī)則形成的關鍵時期。
國際保險監(jiān)管規(guī)則對我國保險業(yè)發(fā)展具有重大影響。保險業(yè)作為我國開放最早、開放程度非常高的金融領域，近十幾年來保持快速發(fā)展，實力不斷增強。我國已成為全球第三大保險市場，國際化程度不斷提高。2013年，中國平安保險集團被國際保險監(jiān)督官協會評為全球首批系統重要性保險機構，是唯一一家來自發(fā)展中國家的保險集團。中國保險公司走向世界，開始面對復雜激烈的國際競爭，保護中國海外利益。在國際金融競爭中，國際規(guī)則是制高點。我們必須抓住國際保險監(jiān)管規(guī)則制定的每一個機會，在國際規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音、講好中國故事、注入中國元素，維護好、發(fā)展好我國金融保險業(yè)的國家利益。
推進中國保險償付能力監(jiān)管改革
近年來，中國保監(jiān)會持續(xù)推進保險監(jiān)管市場化改革，著力讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。采取減少事前行政許可等改革舉措，不斷“放開前端”，讓市場主體享有更大的經營和投資自主權，增強保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。得益于市場化改革紅利的釋放，2014年保險業(yè)保費收入超過2萬億元，總資產突破10萬億元，投資收益率達6.3%，各項關鍵指標均創(chuàng)下5年來最好水平。
應當看到，金融保險業(yè)市場化改革的難點不在于“放開前端”，而在于“管住后端”，切實守住防范風險底線。償付能力監(jiān)管是各國保險監(jiān)管“管住后端”的核心工具。我國現行的償付能力監(jiān)管制度（以下簡稱“償一代”）成形于2003年，在促進保險行業(yè)建立資本約束理念、防范和化解風險方面發(fā)揮了積極作用。但是，償一代以規(guī)模為導向，風險覆蓋不夠全面，參數照搬國外標準，不能科學識別和全面反映我國保險公司的風險狀況，已難以適應經濟發(fā)展新常態(tài)下保險業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。作為我國在金融監(jiān)管領域完全自主研制的監(jiān)管規(guī)則體系，償二代具有風險導向、符合國情和國際可比三個基本特征。
風險導向。償二代采用“三支柱”監(jiān)管框架，包括第一支柱定量監(jiān)管要求、第二支柱定性監(jiān)管要求和第三支柱市場約束機制。償二代全面覆蓋風險，能夠更加科學地識別和計量風險，對風險的反應更加敏感，并強化了對風險管理的要求。風險高的公司，資本要求相應提高；風險管理能力差的公司，資本要求也會高，促使保險公司提升風險管理水平。
符合國情。償二代立足我國實際，采用了適合我國金融市場的計量方法，注重規(guī)則的可操作性，降低監(jiān)管規(guī)則的實施成本。償二代的各項技術參數和標準都是基于我國保險業(yè)近20年的實際數據測算出的，真實反映了我國保險業(yè)的風險狀況，體現了新規(guī)則對我國市場的適用性。同時，針對我國保險市場發(fā)展速度快、風險形態(tài)變化快的實際，預留必要的接口，建立技術參數的持續(xù)維護和定期更新機制，增強了適應性和動態(tài)性。
國際可比。在監(jiān)管理念方面，償二代以風險為導向的監(jiān)管理念與歐洲償付能力II、美國風險基礎資本、銀行業(yè)巴塞爾資本協議等國際上具有代表性的金融監(jiān)管模式完全一致。在監(jiān)管框架方面，償二代采用國際通行的三支柱框架，符合國際資本監(jiān)管改革趨勢。在監(jiān)管標準方面，償二代采用先進的隨機模型對風險進行測算，并實行資本分級，拓寬資本補充渠道，豐富資本工具。償二代符合國際監(jiān)管發(fā)展的方向和潮流，體現新興市場的特點，與歐美等成熟市場的標準相比既不同又可比。
提升我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的影響力
我國快速高效完成償二代建設，引起國際社會的高度關注和積極評價。償二代對國際市場和國際保險監(jiān)管規(guī)則制定的影響力逐漸顯現。
隨著償二代建設的推進和監(jiān)管規(guī)則陸續(xù)出臺，境外保險監(jiān)管機構和國際保險監(jiān)督官協會等國際組織紛紛聯系保監(jiān)會，希望進一步研究中國償二代。他們普遍認為，中國償二代的監(jiān)管理念、整體框架和技術方法符合國際發(fā)展潮流，處于國際前沿，體現了新興市場的特點。被譽為“歐洲償付能力II之父”的卡爾·梵·胡勒認為，“中國償二代是一套與歐洲償付能力II相通的償付能力監(jiān)管制度體系”；英國精算師協會主席戴維·黑爾認為，中國償二代體現了以風險為導向的原則，對中國保險業(yè)的發(fā)展意義重大。瑞士再保險集團出版償二代研究專刊，并在瑞士全球對話中心舉辦中國償二代國際研討會。其執(zhí)委會成員彭凱彤認為，“中國償二代顯然不是對美國風險基礎資本和歐洲償付能力II的模仿，而是中國自己的償付能力監(jiān)管體系，切實體現了中國市場的特點，能夠成為與歐美并列的監(jiān)管體系，是新興市場國家償付能力監(jiān)管模式的典范�！�
償二代不僅得到國際社會關注，而且逐漸在國際市場上顯現影響力。例如，償二代改革和完善了我國對國際再保險業(yè)務的監(jiān)管規(guī)則，保險公司向境外分出再保險業(yè)務時，必須考慮相應的信用風險成本。新規(guī)則改變了境外再保險公司在我國開展業(yè)務缺乏有效監(jiān)管的現狀，促使境外再保險公司根據中國償二代的新規(guī)則調整業(yè)務模式。新規(guī)則能夠促進境內再保險機構與境外再保險機構開展公平競爭，有利于中國建設國際再保險中心，體現了中國的監(jiān)管規(guī)則對國際資本和全球競爭的引導作用。
今年，保監(jiān)會將進一步加大對我國新規(guī)則的國際推廣力度和國際規(guī)則制定的參與力度。一是在國際上全方位宣傳推廣中國償二代。保監(jiān)會將加大與歐洲、美國、亞洲各監(jiān)管機構和國際保險監(jiān)督官協會的交流力度；同時，通過中國精算師協會、中國保險資產管理協會等專業(yè)組織在各專業(yè)國際領域對償二代進行宣傳和推廣。二是繼續(xù)推動與境外監(jiān)管機構開展償付能力監(jiān)管的等效評估，通過等效評估提升中國對外開放的質量和水平。三是積極參與國際監(jiān)管規(guī)則制定，重點圍繞國際保險監(jiān)督官協會正在推進的全球系統重要性保險機構監(jiān)管規(guī)則和全球資本監(jiān)管標準，積極反映中國償二代的技術和經驗以及新興市場的訴求，在國際規(guī)則制定中講好中國故事，通過積極推動建立公平、公正、合理的國際金融監(jiān)管規(guī)則，維護好包括中國在內的新興市場經濟體的安全利益和發(fā)展利益。
�。ㄗ髡邽橹袊ｋU監(jiān)督管理委員會副主席）
