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護照“含金量”提升是多重努力的結果

2015年02月13日 07:30   來源:廣州日報   和靜鈞

  手持普通護照,國人目前可以免簽前往多個國家和地區(qū),“說走就走”的國際旅行已經在眼前。

  從簽證便利化的本質上看,推動外國對我國國民提供簽證便利的力量,是我國國力的提升與我國國民收入的增加,以及中國游客素質的不斷改善?傊,護照“含金量”的提升,是多維多層努力的合流下的結果。

  據(jù)外交部領事司有關人員介紹,截至目前,已有37個國家和地區(qū)單方面給予持普通護照的中國公民落地簽證便利,11個國家和地區(qū)單方面允許持普通護照的中國公民免簽入境,還有5個國家與中國簽訂了普通護照互免簽協(xié)定。

  這意味著,手持普通護照,國人目前可以免簽前往多個國家和地區(qū),這其中包括毛里求斯、塞舌爾、韓國濟州島等熱門旅游目的地,國人“說走就走”的國際旅行已經在眼前。

  簽證是一個國家對外國護照持有人的旅行或過境限制,簽證越繁瑣,條件越苛刻,護照的國際旅行和保護的屬性就下降,所謂護照“含金量”也大體指這樣的內涵。假如你拿上了護照,期望中的旅行目的地國或過境國卻不予以簽證準入或過境許可,護照基本只具備國民身份的證明文件作用,再無其他“增殖”功能。

  從國際通行的慣例上出發(fā),準入簽證或過境簽證,是一個主權國家的主權行使表現(xiàn),是外國移民管理的基礎工作,沒有一個國家會輕易減免或讓渡這樣的主權,“免簽”只是簽證便利化下的最便利安排方式,“免簽”不等于簽證的放棄,是否變更便利化程度,也在其主權的自主權之內。

  首先,簽證便利化是個時間范疇,它需要雙方國家持續(xù)和漫長的談判協(xié)商,這需要時間。改革開放后,真正意義的批量公民出境旅行才出現(xiàn),才觸發(fā)了相關部門關注國際旅行的簽證便利化談判問題。我國普通公民曾有二波出境潮,第一波的出境潮大概在上世紀90年代,東歐等一些國家曾主動給予免簽準入,只因時機不盡成熟,免簽待遇很快就收回,最后就變成“驅逐非法移民的中國人”的尷尬結局。這說明,簽證便利化談判工作的展開,必須在時機成熟后推進才會“結善果”。

  其次,簽證便利化是個經濟范疇。近年來,隨著大批中國人出境游的出現(xiàn),各國把吸引中國游客視為解決當?shù)亟洕щy或促進經濟繁榮的“法寶”,各國爭先單方面主動提供簽證便利。這里有一個簡單的經濟學算式:當簽證與移民管理成本遠低于中國游客所帶來的消費對當?shù)亟洕念A期貢獻時,簽證便利化便是優(yōu)選之項。

  第三,簽證便利化也是個外交范疇。對等原則一樣適用于雙方簽證安排。當一國期待他國提供便利之時,對方也一樣期待本方也提供對等的便利,各方會預估由此獲得的利與弊,然后在外交層面上作出統(tǒng)一的安排。非法移民的涌入,歷來是考慮是否給予簽證便利上的主要議題,這涉及到外交層面的工作,經外交部門的“旋轉門”傳遞作用,才使對外政策與對內政策進行結合。

  而從簽證便利化的本質上看,推動外國對我國國民提供簽證便利的力量,是我國國力的提升與我國國民收入的增加,以及中國游客素質的不斷改善?傊,護照“含金量”的提升,是多維多層努力的合流下的結果。(西南政法大學副教授)

(責任編輯:武曉娟)

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