在京工作的河北武邑縣公民小周，回鄉(xiāng)跑了6次沒辦成護(hù)照，當(dāng)?shù)鼐瘑T百般刁難，超規(guī)定范圍要求提供諸如無犯罪證明等很多莫名其妙的資料。此事經(jīng)央視報(bào)道后引起輿論強(qiáng)烈反響，河北省公安廳派聯(lián)合調(diào)查組赴武邑連夜查實(shí)，并給予當(dāng)?shù)毓簿址止茴I(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦民警等嚴(yán)厲處分。
首先要肯定河北省公安廳積極應(yīng)對(duì)媒體批評(píng)的誠(chéng)懇態(tài)度和不藏掖不護(hù)短的勇氣。相信這種毫不含糊的處理，會(huì)給全國(guó)范圍內(nèi)出入境管理部門敲響警鐘，主動(dòng)查糾不合理規(guī)定，從而還廣大公民以便利。
一個(gè)公民辦理普通護(hù)照，涉及出國(guó)旅行、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、探親等各種私人事務(wù)，也是一國(guó)公民獲得出境自由的基礎(chǔ)。公民獲取護(hù)照的便利度，實(shí)際上屬于廣義的人身自由范疇。武邑縣公安局出入境大隊(duì)對(duì)公民的刁難態(tài)度，其實(shí)是對(duì)民權(quán)的不合理限制，也是對(duì)公民人身權(quán)利的侵害。
根據(jù)《護(hù)照法》以及公安部有關(guān)出入境管理辦法之規(guī)定，公民申請(qǐng)普通護(hù)照，只需提供近期免冠照片一張以及填寫完整的《因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表》和身份證、戶口簿原件及復(fù)印件即可。
而武邑縣公安局對(duì)前往申辦的小周，不僅6次刁難，而且要求提供無犯罪證明、公司在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明等無關(guān)材料。這樣的行為，顯然是故意違法，是對(duì)職權(quán)的極大濫用。
其實(shí)，武邑縣要求申辦護(hù)照者提供風(fēng)馬牛不相及的各種法外材料，在全國(guó)范圍來看并非個(gè)案。在申辦護(hù)照的事務(wù)上，各地還有不少不合理的甚至非法的規(guī)定，比如，收取所謂工本費(fèi)數(shù)百元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過護(hù)照的印制成本；辦證時(shí)指定照相館或者干脆讓關(guān)系戶到辦證大廳壟斷照相且收費(fèi)昂貴，等等。
為何一些公安機(jī)關(guān)在這方面喜歡設(shè)置眾多障礙且收費(fèi)昂貴呢？首先從經(jīng)濟(jì)上看，某些職能部門覺得能出國(guó)的人，要么有錢，要么有其他更多能耐，所以收費(fèi)貴一點(diǎn)沒關(guān)系，申辦者也對(duì)數(shù)百元的制證費(fèi)不夠敏感，所以敢于無所顧忌地高收費(fèi)。
其次，過去我國(guó)對(duì)出國(guó)出境事務(wù)管控嚴(yán)密，由此形成了地方警察的思維定勢(shì)，即寧緊勿松，甚至覺得哪怕限制更多，也是對(duì)維穩(wěn)的貢獻(xiàn)。殊不知，隨著全球化進(jìn)程的加快，如今的出國(guó)出境，早已融入了蕓蕓眾生的普通生活，繼而涉及不特定多數(shù)人的人身自由問題了。
歷史發(fā)展到今天，當(dāng)人們?cè)凇暗厍虼濉崩锏淖邉?dòng)日益頻繁，全球范圍內(nèi)的聯(lián)系日益緊密，護(hù)照問題已成為類似于居民身份證一樣的民生問題，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了過去的意識(shí)形態(tài)的桎梏。從這個(gè)意義上說，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，公民申辦護(hù)照越困難，表明這里的公民自由受限制程度越高。河北武邑縣小周在申辦護(hù)照的過程中所承受的額外成本和痛苦，正是很多公民在個(gè)人權(quán)利上受到不合理限制的縮影。
有鑒于此，公安部門應(yīng)當(dāng)以武邑事件為契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)自查自糾，盡快廢止那些申辦護(hù)照和出入境證件的地方土政策，一切按照《護(hù)照法》的法定條件和便民、利民的原則，深刻檢討、重建流程，還公民以應(yīng)有的權(quán)利和方便。（作者為中國(guó)政法大學(xué)研究員）
（責(zé)任編輯：周姍姍）
