巡視所體現(xiàn)出的“破”與“立”的辯證法,也是反腐敗斗爭的總體思路
“巡視組來了!”高壓反腐之下,中央巡視組的一舉一動,都足以引發(fā)廣泛關(guān)注。日前,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟專欄,公開2014年第二輪巡視后各地各單位的整改情況,媒體積極解讀、群眾紛紛點贊。
從當前公開的整改情況看,無論是體育總局直面“賽事審批不規(guī)范、不透明”問題,還是陜西省委正視“有的領(lǐng)導(dǎo)干部玩風盛行”痼疾,一個特色分外鮮明,那就是針對“問題清單”,逐一對照整改,“原則上”等模糊用語少了,可操作的“干貨”多了。問題不再概括、指認不再籠統(tǒng)、措施不再抽象,一系列落地有聲的舉措,折射出動真碰硬的勇氣,也彰顯出巡視制度的威信。
“巡視工作的生命力在于巡視結(jié)果的運用”。如果問題發(fā)現(xiàn)了、線索上報了,解決問題卻成為無人問津的“爛尾樓”,巡視就會成為徒具形式的巡而不視、一巡了之,貪腐分子如何會心存忌憚?要把巡視成果轉(zhuǎn)化為反腐效果,讓巡視制度釋放持續(xù)震懾,關(guān)鍵就在于認真落實整改。就此而言,向全社會公開整改情況,引入自下而上的群眾監(jiān)督,形成倒逼整改的合力,這是走完巡視“最后一公里”的保障,更是一項打到痛點、抓住“七寸”的制度創(chuàng)新。
如果說制度就是“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”,那么在利劍高懸、高壓反腐之外,巡視背后有一個更重要的故事——那就是制度建設(shè)的故事。巡視組長從“鐵帽子”變成“一次一授權(quán)”,破除了巡視組與被巡視單位可能存在的“利益同盟”難題;加大對巡視組的監(jiān)督和問責力度,解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題;密切聯(lián)系群眾、拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道,實現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的平行配置;開展專項巡視,實現(xiàn)靈活機動、定向爆破……每一項制度創(chuàng)新,都對應(yīng)著體制積弊、現(xiàn)實痛點,也正是從這些興利除弊的體制機制改革中,巡視制度的問題得到克服、威力得以釋放。巡視所到之處,人們不再懷疑“會不會動真格”,而是都在等待公布結(jié)果,看看“反腐有沒有發(fā)現(xiàn)新問題、取得新成果”。
從更廣闊的視野來看,巡視所體現(xiàn)出的“破”與“立”的辯證法,正是反腐敗斗爭的總體思路。沒有高壓反腐,就不能用治標為治本贏得時間;沒有制度建設(shè),就不能從源頭上制止腐敗。在“驟雨打荷葉”的雷霆行動之后,還需要“疏雨滴梧桐”的綿綿用力、久久為功。從逐步推進紀檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革,到實現(xiàn)紀檢派駐機構(gòu)全覆蓋,從簡政放權(quán)壓縮自由裁量權(quán),到法治建設(shè)扎緊制度籠子,反腐敗體制機制創(chuàng)新,正成為打虎拍蠅之外的又一個重要戰(zhàn)場。
當前的反腐敗斗爭,既有階段性的顯著成效,也面臨著反腐敗與腐敗處于膠著狀態(tài)的壓力,更有不進則退、功虧一簣的風險。從長遠來看,如何克服腐敗的頑固性、反復(fù)性,防止腐敗反撲?最根本的,還是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。正因此,在十八屆中央紀委五次全會的公報中,“深化紀律檢查體制改革”成為今年的工作重點和努力方向。
哲人說,“有權(quán)力的人們會使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”。這個界限,就是制度勘定的邊界。巡視制度已經(jīng)懸起一把“反腐利劍”,我們期待反腐真正做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”,也期待更多制度創(chuàng)新將這把寶劍鍛造得更鋒利。
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