●國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基本定位，就是彌補市場失靈和政府失靈的手段。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效率。
●發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運作，在制度和法律的框架下運作。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、研究員陳劍近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪表示，黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，然而近20年過去了，似乎沒有實質(zhì)性突破。原因首先出在觀念上。對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的種種誤解導(dǎo)致決策者猶疑不決，拿不出路線圖和時間表。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，這一方面的障礙有望突破。另一個原因是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)沒有一個清醒認(rèn)識，缺乏綜合配套措施。在他看來，發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)并配套推進(jìn)。這需要優(yōu)化國資監(jiān)管方式，調(diào)整優(yōu)化國資布局，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，合理分配國資收益，支持企業(yè)跨國經(jīng)營等八個方面共同推進(jìn)。
解決國企所有者缺位
陳劍表示，2013年10月召開的黨的十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革進(jìn)入深水區(qū)的一場攻堅戰(zhàn)。
十八屆三中全會提出的混合所有制其主要實現(xiàn)形式是，通過資本市場，以發(fā)展公眾公司為主。一是要吸收更多的社會資本，打破國有企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨大的問題。不同所有制的代表進(jìn)入董事會，董事會就會有不同的聲音，可以解決一人說了算的問題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的是解決國企的產(chǎn)權(quán)制度問題，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題�；旌纤兄频暮诵氖撬袡�(quán)到位，并真正實行市場化運作。負(fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難以做到真正的所有者到位。但民企有所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。所有者與所有者代表有著本質(zhì)區(qū)別。作為國企管理者的所有者代表與委托資產(chǎn)并沒有直接利益關(guān)系，因此所有者代表往往缺乏對企業(yè)負(fù)責(zé)的動力。
在陳劍看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制，使股東獲得最大投資收益。
二是有利于實行政企分開。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)分離，在這個基礎(chǔ)之上，引入私人、集體以及外資資本，使原國有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主體的協(xié)商制約機(jī)制。按照現(xiàn)代市場法則，政府作為持股人之一，不能隨意直接支配企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和用人、分配決策，這為政企分開提供了一個產(chǎn)權(quán)制度平臺�；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變，但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取代政府與市場兩者的職能界定。但發(fā)展混合所有制，比籠統(tǒng)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開，因為兩種所有權(quán)分離可以發(fā)生在企業(yè)之外，而政府就在企業(yè)之外。
三是有利于激活國有資本。過去的國有企業(yè)都是國營企業(yè)，贏利、破產(chǎn)都是政府自己扛著。如果國家只管價值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全自主經(jīng)營，國家可以將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過資本的靈活運作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。在需要減少和退出國有資本的行業(yè)或企業(yè)，國有資本的減持應(yīng)通過資本市場的公平、平等交易實現(xiàn)，這是一個必要的前提。從這個意義上分析，發(fā)展混合所有制，能使公有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)比較好地結(jié)合在一起。
四是有利于企業(yè)走出國門。中國是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益者。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間。因而，鼓勵更多的中國企業(yè)走出去，是推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國際市場的重要任務(wù)。但對完全屬于國有性質(zhì)的企業(yè)來說就不是那么容易，根據(jù)WTO和國際貿(mào)易的一些規(guī)定，國有企業(yè)想走出去困難重重。而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了。
分類改革不同功能國企
據(jù)陳劍介紹，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最早于1993年的黨的十四屆三中全會就已提出。1997年召開的黨的十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。
“現(xiàn)在的問題是，從黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，近20年過去了，似乎沒有實質(zhì)性突破。究竟是哪些原因，影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因�！标悇φf。
一是觀念上的障礙，現(xiàn)實生活中有擔(dān)心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意識形態(tài)的爭論十分激烈。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實際是又一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場決戰(zhàn)�，F(xiàn)實生活中也存在兩種擔(dān)心，一種擔(dān)心是，搞混合所有制，實際上是在國有企業(yè)一股獨大的前提下圈民營企業(yè)的錢；另一種擔(dān)心是，借發(fā)展混合所有制進(jìn)一步削弱國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重，是新一輪的私有化。會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二是由于觀念上的障礙，使得決策者猶豫不決，稍有一些不同意見出現(xiàn)，就會影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。沒有路線圖和時間表，沒有清晰的政策實施細(xì)則，這項工作也難以往前推進(jìn)。
在陳劍看來，國有企業(yè)布局應(yīng)主要集中在公益、保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)集中在競爭性領(lǐng)域。在競爭領(lǐng)域國有企業(yè)可以參股。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營好可以從中獲得紅利，再用于國計民生，企業(yè)經(jīng)營不好就退出。要求國有資本從所有競爭性領(lǐng)域完全退出的提法，不現(xiàn)實。
所以應(yīng)對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革。對公益類國有企業(yè)，應(yīng)加大國有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。如針對養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國有資本投資公司均應(yīng)加大投資力度，同時采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會資金投入，以改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場價值補償機(jī)制，鼓勵企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水做貢獻(xiàn)。
對保障內(nèi)的企業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開，放開其中的競爭性業(yè)務(wù)。
對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
綜合配套措施需跟進(jìn)
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒有實質(zhì)性的推動的另一個原因是，缺乏綜合配套措施。因此，要推動混合所有制經(jīng)濟(jì)有實質(zhì)性突破，需要有綜合配套措施跟進(jìn)�！标悇^續(xù)說，發(fā)展混合所有制不可能一“混”就靈。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。
首先要進(jìn)一步解放思想，加深對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，加深對市場經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識，明確國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的基本定位，就是彌補市場失靈和政府失靈的手段。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是為了提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效率。
其次是創(chuàng)建和形成一個公平的市場競爭秩序，特別是資本市場。搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運作，要真正在資本市場公開公平公正地交易。需要一個健康的產(chǎn)權(quán)交易市場，避免暗箱操作。
三是優(yōu)化國資監(jiān)管方式。不是直接監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，而是主要監(jiān)管資本的運作。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運作，不要去管企業(yè)內(nèi)部的事。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運作，在制度和法律的框架下運作。一方面，從國企自身來說，要進(jìn)行國有資產(chǎn)審計、評估，要按程序進(jìn)行，搞清賬目；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來說，要公平公正，按照規(guī)則進(jìn)行。為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴(yán)格把好資產(chǎn)評估關(guān)、價格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，做到規(guī)范運作、一視同仁。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過程�？梢孕惺埂耙黄狈駴Q”的權(quán)利，也就是所反映的問題一經(jīng)核實，改制工作立即暫停或終止，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止國有資產(chǎn)流失。
四是要調(diào)整優(yōu)化國資布局，國資主要集中到價值形態(tài)，成立國有資本投資公司和運營公司，從一般的企業(yè)實體中退出。
五是需要完善職業(yè)經(jīng)理人制度。市場經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上，獨立公司制度建立在這個基礎(chǔ)上。只有實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會才能生根。才能和董事會一起構(gòu)成企業(yè)委托代理的一個完整的閉環(huán)。發(fā)展混合所有制，引入戰(zhàn)略投資者能夠解決所有者缺位問題，同時還可對干部管理體制、用人和分配機(jī)制等進(jìn)行改革。
六是合理分配國資收益。國企多年不上繳紅利，有當(dāng)年“放水養(yǎng)魚”的歷史背景，但魚養(yǎng)大了食利自肥，國有資本的收益成了國企高管和職工的紅利。發(fā)展混合所有制必須實行價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)的分離，那么價值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確，這樣國企分配的問題反而容易解決。
七是采取“一企一策”，不要一陣風(fēng)。對一些民營企業(yè)來說，國有股權(quán)比例太高，進(jìn)來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有股權(quán)的比例。但是降低到多少呢，需要具體分析，還是以行業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國家要不要控制作為一個判斷的基礎(chǔ)。
八是支持企業(yè)跨國經(jīng)營。企業(yè)要走出去，國家可以為企業(yè)提供信息服務(wù)。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法律規(guī)定、財稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利條件。
