核心觀點(diǎn)
數(shù)據(jù)公布從來(lái)是把雙刃劍。采納SDDS后，如何在公開(kāi)和不公開(kāi)之間把握內(nèi)容上的度和進(jìn)程上的度，從一個(gè)側(cè)面講是對(duì)我國(guó)政府治理能力的考驗(yàn)。總體而言，相信采納SDDS后，我國(guó)無(wú)論是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力方面，還是在數(shù)據(jù)公布水平方面，都會(huì)在自我壓力的推動(dòng)下不斷進(jìn)步
世界經(jīng)濟(jì)全球化催生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
近日習(xí)近平主席在澳大利亞召開(kāi)的G20峰會(huì)上宣布，中國(guó)將采納國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的“數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)”（SDDS）。這是中國(guó)繼2002年4月加入IMF的“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（GDDS）后的又一重要決定。
伴隨世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，國(guó)際社會(huì)需要各經(jīng)濟(jì)體發(fā)布可以一致理解和相互比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，便于國(guó)際社會(huì)對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)察，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布方面需要國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。目前，IMF制定的GDDS和SDDS是被廣泛接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，IMF制定GDDS和SDDS的主要背景是上世紀(jì)90年代墨西哥和東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)。1994年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)，由于對(duì)危機(jī)爆發(fā)前金融市場(chǎng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)征兆未能察覺(jué)，危機(jī)爆發(fā)后IMF不知所措。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)后，IMF認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)透明度不足是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)生金融危機(jī)的重要原因。IMF認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，必須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，使各成員按照標(biāo)準(zhǔn)程序提供全面、準(zhǔn)確并可相互比較的經(jīng)濟(jì)金融信息。
IMF制定的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次：第一層是為那些已經(jīng)參與或正在謀求參與國(guó)際金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體（包括多數(shù)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體)制定的標(biāo)準(zhǔn)，即SDDS。第二層是為所有尚未達(dá)到SDDS要求的成員制定的“初級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，即GDDS。IMF認(rèn)為，GDDS可以作為通向SDDS的橋梁。
GDDS和SDDS規(guī)定了五大統(tǒng)計(jì)部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別，以及指標(biāo)編制、公布的目標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。SDDS和GDDS的正式文本分別于1996年4月和1997年12月完成。
中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的進(jìn)步與開(kāi)放的步伐一致
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性不僅在于家庭人口和部門單位的數(shù)量在世界各經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先，更在于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不夠發(fā)達(dá)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性。這樣的國(guó)情給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的困難，是其他經(jīng)濟(jì)體無(wú)法相提并論的。此外，長(zhǎng)期以來(lái)某些政府部門壟斷信息的管理習(xí)慣、部分地方政府部門和官員政績(jī)觀的偏失，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)性和可靠性帶來(lái)了不同程度的干擾。一段時(shí)間以來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公開(kāi)程度離公眾的要求有相當(dāng)距離，政府統(tǒng)計(jì)的公信力經(jīng)常受到懷疑。
政府固然有責(zé)任公開(kāi)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)也是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)能力和社會(huì)治理自信心的考驗(yàn)。在過(guò)去10多年中，中國(guó)政府對(duì)嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)法紀(jì)、完善統(tǒng)計(jì)手段、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重視是前所未有的。一些地方和部門單位存在的統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，各級(jí)政府發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容和數(shù)量呈爆發(fā)式增加，民眾獲取統(tǒng)計(jì)信息的渠道和易達(dá)性均得到極大改善。
中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的進(jìn)步，相當(dāng)程度上也是同整個(gè)國(guó)家開(kāi)放的步伐和國(guó)際合作的深化一致的。2000年初，我國(guó)成立了由中國(guó)人民銀行牽頭，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位組成的“透明度問(wèn)題專門小組”，針對(duì)國(guó)際上日益受到關(guān)注的透明度問(wèn)題進(jìn)行了深入的專題研究。2002年4月，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋(英文)定稿。同月，中國(guó)政府代表正式通知IMF統(tǒng)計(jì)部，同意IMF將中國(guó)的數(shù)據(jù)詮釋刊登在數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)公告欄上。在4月19日的IMF年會(huì)上，舉行了中國(guó)正式加入GDDS的開(kāi)通儀式。這標(biāo)志著中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)工作邁出了新的一步。
采納SDDS是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的成就相比，同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的容量和在世界上的影響相比，我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度，還是存在一定的提升必要性的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在2014年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上說(shuō)：“我的夢(mèng)想就是中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。我的夢(mèng)想就是中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展更加符合時(shí)代的潮流。我的夢(mèng)想就是中國(guó)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)早日建成。”這番感慨，反映出國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門對(duì)我國(guó)當(dāng)下統(tǒng)計(jì)能力及數(shù)據(jù)公布狀況的判斷，與公眾的判斷和期望，還是存在一定的一致性的。
今年6月，IMF與中方就統(tǒng)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了磋商。IMF指出的中國(guó)統(tǒng)計(jì)的報(bào)送和公布的問(wèn)題主要包括：數(shù)據(jù)提供方面影響最大的領(lǐng)域是國(guó)民賬戶和政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重的數(shù)據(jù)缺陷繼續(xù)妨礙對(duì)財(cái)政的分析；GDP數(shù)量測(cè)算的技術(shù)不夠完善，需予以改善；貨幣和銀行概覽缺少銀行對(duì)政府債權(quán)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，這影響了從融資方面估計(jì)財(cái)政赤字；報(bào)送和公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容不能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，有些數(shù)據(jù)的報(bào)送滯后了4-7個(gè)月。
中國(guó)是2002年加入GDDS的。GDDS提出的是“一般”的要求，比這個(gè)要求更高的是SDDS。目前，GDDS的參加國(guó)（地區(qū)）有包括中國(guó)在內(nèi)的111個(gè)，SDDS的參加國(guó)（地區(qū)）有71個(gè)。韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼、印度、泰國(guó)和墨西哥都已參加SDDS。相比之下，許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)走在中國(guó)的前面。
數(shù)據(jù)公布從來(lái)是把雙刃劍。采納SDDS后，如何在公開(kāi)和不公開(kāi)之間把握內(nèi)容上的度和進(jìn)程上的度，從一個(gè)側(cè)面講是對(duì)我國(guó)政府治理能力的考驗(yàn)�？傮w而言，相信采納SDDS后，我國(guó)無(wú)論是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力方面，還是在數(shù)據(jù)公布水平方面，都會(huì)在自我壓力的推動(dòng)下不斷進(jìn)步。
�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ形h校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）
