從1994年11月印度尼西亞茂物會議確立APEC實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標，2004年加拿大首先提出亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，2006年美國大力支持下正式納入APEC議程，到今年4月博鰲亞洲論壇中國提議對亞太自貿(mào)區(qū)進程進行可行性研究，5月APEC貿(mào)易部長會議同意制定《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。隨著北京APEC會議正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，在路線圖的指引下，當前區(qū)內(nèi)各相關自貿(mào)安排有望交流信息，協(xié)調(diào)進程，共同推動2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)目標的實現(xiàn)。

　　進程啟動來之不易

　　區(qū)域經(jīng)濟一體化是亞太地區(qū)長期保持強勁增長的原動力。亞太經(jīng)合組織應該繼續(xù)在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮引領和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。

　　從2006年，亞太自貿(mào)區(qū)首次納入APEC領導人非正式會議議程，到2010年APEC領導人非正式會議同意把在這一地區(qū)推進的幾項自貿(mào)區(qū)談判，跨太平洋伙伴關系協(xié)定“TPP”、“10+1”、“10+3” 、“10+6”等均作為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑，使自由談判形成了色彩紛呈的局面。

　　“TPP”最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。與過去的經(jīng)濟合作協(xié)議不同的是“TPP”增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵括知識產(chǎn)權保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。2009年美國宣布加入“TPP”談判。美國認為：從國際貿(mào)易的角度講，“TPP”提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，更有利于推行美國的貿(mào)易標準“TPP”可以作為美國在傳統(tǒng)的WTO之外，推動自由貿(mào)易的新途徑�！癟PP”可以強化涉及政府補貼、知識產(chǎn)權保護規(guī)則等政策的制定，在談判中統(tǒng)一規(guī)則，并為國際貿(mào)易制定標準。美國關注“TPP”貿(mào)易規(guī)則，可以排斥新興發(fā)展中國家運用政府機器展開貿(mào)易競爭。這樣的協(xié)議會給“TPP”成員國帶來額外的貿(mào)易創(chuàng)造，給非成員帶來負面的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。由于美國和其他“TPP”國家之間的關稅免除而變相的提高新興國家貿(mào)易成本，使其競爭力下降。

　　在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，東盟國家決定構(gòu)筑全方位合作關系打造“外向型”經(jīng)濟合作。中國提出的東盟+中國“10+1”、東盟+中日韓“10+3”合作機制應運而生。每年定期舉行外長會議、財長會議、領導人會議等。

　　“10+1”與“10+3”合作領域的重點是：經(jīng)濟、貨幣與金融、社會及人力資源開發(fā)、科技、發(fā)展合作、文化和信息、政治安全和跨國問題等8個領域。在經(jīng)濟合作上加速貿(mào)易、投資和技術轉(zhuǎn)讓，鼓勵信息技術和電子商務技術合作，推動工農(nóng)業(yè)合作，加強中小企業(yè)，推動旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵積極參與東亞增長區(qū)——包括湄公河盆地的發(fā)展。在金融、貨幣和財政問題上加強政策性對話、協(xié)調(diào)與合作，集中在宏觀經(jīng)濟風險管理、加強公司管理、資本流通的地區(qū)監(jiān)管、強化銀行和金融體系、改革國際金融體系、通過合作框架，加強自救與自助機制。顯然這樣的合作排斥了美國對東亞地區(qū)的經(jīng)濟主導地位，美元的地位受到了來自“10+3”合作框架的挑戰(zhàn)。奧巴馬提出要當太平洋總統(tǒng)，再領導世界100年的宣誓正是對這種新框架帶來危機感的一種詮釋。

　　為應對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，日本提出了東盟+中日韓、澳、新、印“10+6”體制。來應對全球自由貿(mào)易WTO談判受阻，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，開放市場，實施“零”關稅，密切合作關系，來尋求合作發(fā)展。

　　“10+6”目前既面臨一此致有利因素，也存在一些問題。從有利方面看，東盟十國傾力要建成2015年東盟經(jīng)濟共同體，東盟與中、日、韓、澳、新、印分別建立了自由貿(mào)易區(qū)。中國—新加坡、日本—菲律賓等一些兩國之間紛紛簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國大陸與港、澳、臺也簽署了有關自貿(mào)安排。中國與韓國建立自貿(mào)區(qū)談判結(jié)束。東盟與中日韓的貿(mào)易投資合作增長。美國主導籌建的“TPP”中包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南這四個東盟國家的談判正在進行。東盟提出建立“10+6”,可以鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導作用，整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，改變規(guī)則過多、操作易亂的現(xiàn)狀，以建成一個高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)�？梢詰獙γ绹�主導的“TPP”和中日韓計劃建立自貿(mào)區(qū)帶來的新變化。

　　但另一面，歐債危機產(chǎn)生的負作用和發(fā)達國家經(jīng)濟的普遍不景氣，使東盟國家的進出口大多受到影響。同時，東盟主導區(qū)域合作有點“小馬拉大車”的味道，雖然6國都對東盟主導建立RCEP支持，但也遇到了美國主導的“TPP”確定的框架規(guī)則制約和過高開放要求，感到難度較大。

　　本次峰會在中國的主持下，各經(jīng)濟體領導人圍繞“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”，“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”，“加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設”達成共識，發(fā)表的兩份成果性文件《北京綱領：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太--亞太經(jīng)合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系--亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》為建立亞太自由貿(mào)易區(qū)進程鋪平了道路。

　　中國的主張和貢獻

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)進程的啟動這是朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的愿望和決心。峰會決定深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造有利于長遠發(fā)展的開放格局，大力推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。

　　中國主張在推進亞太自由貿(mào)易區(qū)過程中：第一，共同規(guī)劃發(fā)展愿景，把在啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程、推進互聯(lián)互通、謀求創(chuàng)新發(fā)展等方面達成的重要共識轉(zhuǎn)化為行動。第二，共同應對全球性挑戰(zhàn)，妥善應對流行性疾病、糧食安全、能源安全等全球性問題。第三，共同打造合作平臺，將亞太經(jīng)合組織打造成推進一體化的制度平臺，加強經(jīng)驗交流的政策平臺，反對貿(mào)易保護主義的開放平臺，深化經(jīng)濟技術合作的發(fā)展平臺，推進互聯(lián)互通的聯(lián)接平臺。中方將捐款1000萬美元，用于支持亞太經(jīng)合組織機制和能力建設，開展各領域務實合作。第四，共同謀求聯(lián)動發(fā)展，加大對發(fā)展中成員的資金和技術支持，擴大聯(lián)動效應，實現(xiàn)共同發(fā)展。未來3年，中國政府將為亞太經(jīng)合組織發(fā)展中成員提供1500個培訓名額，用于貿(mào)易和投資等領域的能力建設項目。

　　進程運作困難仍在

　　我們能夠全力推動改革創(chuàng)新，挖掘新的增長點和驅(qū)動力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放內(nèi)生動力。同時，應該加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯(lián)互通格局，讓腳下之路、規(guī)則之路、心靈之路聯(lián)通太平洋兩岸全體成員。

　　APEC峰會強調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟一體化是保持亞太經(jīng)濟強勁增長動力。亞太經(jīng)合組織應該繼續(xù)發(fā)揮引領和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。

　　峰會決定啟動和推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，批準《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，是亞太經(jīng)合組織朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的實質(zhì)性一步。

　　但亞太自貿(mào)區(qū)進程絕不僅僅是技術層面問題，更為重要的是它要推動地區(qū)共贏，穩(wěn)定地走向大國合作、文化包容。然而，前進的道路上仍然會布滿荊棘礙障。由于各國的發(fā)展水平不同，科技能力、工業(yè)基礎、資源及物流、金融、管理、信息化程度的差異，貿(mào)易保護主義仍然不可避免。在APEC會議全面推動的同時，“TPP”也在利用這次峰會在角落里召開，顯然是樹欲靜而風不止，由于利益的驅(qū)使要讓某些國家放棄遏制政策還為時過早。

　　APEC峰會總結(jié)了亞太經(jīng)合組織的成就和寶貴經(jīng)驗，展望了亞太長遠發(fā)展愿景和方向，達成許多重要共識：大力加強亞太伙伴關系；推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程；批準全球價值鏈、供應鏈、能力建設等領域重要合作倡議，共同探索了適合自身實際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，強調(diào)了全方位基礎設施建設和開展投融資領域務實合作，來共同應對全球性挑戰(zhàn)。