近日,李克強(qiáng)總理訪問(wèn)了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)總部,分享中國(guó)減貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),又逢世界糧食日之前,因而備受關(guān)注。
糧食安全問(wèn)題一直是中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn),保證穩(wěn)定、足夠的糧食供給始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)主要目標(biāo)。自從20世紀(jì)70年代布朗提出“誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)”以來(lái),中國(guó)糧食安全問(wèn)題一直是世界政府和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。畢竟,中國(guó)是有近14億人口的大國(guó),保證世界五分之一的人口有充足的食物絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。而且,改革開放之后,隨著城鄉(xiāng)居民收入提高和城市化的加快,對(duì)于糧食的需求一直在快速增長(zhǎng)。因而糧食安全的意義就不僅在于保證我國(guó)人民的物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)需求,也對(duì)世界安定和平的重要貢獻(xiàn)。改革開始以來(lái),我國(guó)政府的糧食安全工作取得了巨大的成就,甚至可以說(shuō)是奇跡!坝檬澜缡种坏母兀a(chǎn)了全球四分之一的糧食,養(yǎng)活了全球五分之一的人口”。
但是也應(yīng)該看到,當(dāng)前對(duì)于糧食安全的挑戰(zhàn)依然很多。2013年我國(guó)進(jìn)口谷物超過(guò)了1200萬(wàn)噸,還有6338萬(wàn)噸的大豆,畜產(chǎn)品的進(jìn)口也加快增長(zhǎng)。今年糧食進(jìn)口的壓力仍然很大,由于美國(guó)玉米的大豐收,目前國(guó)際玉米價(jià)格只有國(guó)內(nèi)價(jià)格的一半并且仍有下行空間,很有希望擊穿65%的配額外關(guān)稅。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、土地成本快速上升,加之農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的穩(wěn)步提高,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直在保持穩(wěn)定上升的趨勢(shì),使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大?梢灶A(yù)見今年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加,近年來(lái)糧食自給率已經(jīng)不到90%,遠(yuǎn)低于我國(guó)政府95%的目標(biāo)。未來(lái)居民收入還將進(jìn)一步提高,城市化率也將提高,對(duì)糧食的需求必然快速增加,對(duì)于糧食安全的挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越多。
因此,在此背景下,很多學(xué)者和媒體都呼吁采取各種措施,保障糧食自給率。糧食自給自足,是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,這也是我國(guó)政府的主要政策之一。無(wú)容置疑,一定要保證足夠的糧食自給率。甚至有的學(xué)者認(rèn)為要達(dá)到95%以上的自給率才是糧食安全,F(xiàn)在問(wèn)題就是,保持多高的糧食自給率是合適的?90%,95%還是必須100%?畢竟高的糧食自給率也是要付出很高成本的。
首先,我國(guó)的現(xiàn)有耕地不到18億畝,未來(lái)還將進(jìn)一步降低,但是我國(guó)人口還在增長(zhǎng),收入的提高和城市化對(duì)于糧食的需求會(huì)越來(lái)越大?梢韵胂,如果沒有進(jìn)口糧食,或者減少糧食進(jìn)口,必然會(huì)面臨非常高的糧價(jià)。高的糧價(jià)一方面會(huì)給人民生活帶來(lái)巨大成本負(fù)擔(dān),特別是弱勢(shì)群體,將不得不面對(duì)生活水平嚴(yán)重下降的困境。
其次,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的資源太過(guò)缺乏,人均耕地不足2畝,水資源、土地資源的約束使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本非常高,即使如此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源壓力已經(jīng)很大,并且已經(jīng)顯現(xiàn)出很多環(huán)境生態(tài)問(wèn)題,像草場(chǎng)退化、淺層地下水污染等等。如果追求過(guò)高的自給率,會(huì)給現(xiàn)在本已經(jīng)緊張的農(nóng)業(yè)資源雪上加霜?梢韵胂,僅僅6338萬(wàn)噸的大豆生產(chǎn)如果都在國(guó)內(nèi)進(jìn)行,可能需要4億畝耕地,現(xiàn)在又從哪里獲得這么多土地?唯一的出路就是大量使用化肥、農(nóng)藥,更加密集地種植,那么水域、土地又如何持續(xù)?
第三,目前我國(guó)對(duì)于肉類的進(jìn)口限制還比較多,限制肉類進(jìn)口的結(jié)果是不得不大量進(jìn)口糧食作為飼料,進(jìn)口飼料替代進(jìn)口肉類最大的麻煩還是把畜牧業(yè)的污染留在國(guó)內(nèi),F(xiàn)代畜牧業(yè)由于養(yǎng)殖密度大,所產(chǎn)生的糞便、廢氣對(duì)于環(huán)境的破壞特別大,尤其是污染地下水和對(duì)土壤的重金屬污染。如果能適量進(jìn)口肉類,不僅可以減少大豆、玉米的進(jìn)口,更主要是把污染留在國(guó)外,減少對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)境的壓力。
實(shí)際上,從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講,只要價(jià)格足夠高,就是可以實(shí)現(xiàn)供需平衡;要實(shí)現(xiàn)糧食自給,只要足夠高的糧價(jià)就可以了。比如,沙特阿拉伯依靠使用高成本的海水淡化等技術(shù)手段在90年代實(shí)現(xiàn)了糧食自給,但是由于成本過(guò)高無(wú)法維持,終于在2013年宣布國(guó)內(nèi)不再生產(chǎn)糧食,完全依靠進(jìn)口。即使是富裕如沙特這樣的國(guó)家,也無(wú)法承受高的糧價(jià)。
由此可見,在追求糧食安全的同時(shí),不能片面追求過(guò)高的糧食自給率。更加理性的是,權(quán)衡糧食安全的成本和收益,在保障糧食安全的同時(shí),利用好國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源。特別是在當(dāng)前,中國(guó)糧食需求日益增大,但是資源環(huán)境的約束卻越來(lái)越嚴(yán)重,要想破解需求和供給的矛盾,一定要考慮實(shí)現(xiàn)糧食安全的成本。
說(shuō)到底,問(wèn)題還是在于中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展將會(huì)采用什么模式?現(xiàn)在主要有兩種選擇:一是歐洲通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)戶直接補(bǔ)貼,維持食品低價(jià)格的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了食物的生產(chǎn)的自給自足。但是這種直接補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)是巨大的,即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的歐洲也難以支持,中國(guó)能否承受這種巨額補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)呢?另一條路,是日本、臺(tái)灣走過(guò)的路,保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)品,如大米,其他產(chǎn)品則對(duì)外開放。通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)品保證了糧食安全,其他產(chǎn)品的進(jìn)口降低了實(shí)現(xiàn)糧食安全的成本。中國(guó)未來(lái)是會(huì)走上面哪一條路?或者是另辟蹊徑,走一條自己的路?
由此可見,未來(lái)中國(guó)必然要繼續(xù)保證糧食安全,這也是我們的基本農(nóng)業(yè)政策。但是必須要探索出適合未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式,以較低的成本實(shí)現(xiàn)糧食安全,而不是片面追求高的自給率。
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