保障消費者消費安全等合法權(quán)益，需要科學(xué)完善的消費品安全法律體系。但我國目前還沒有一部專門的消費品安全法律，現(xiàn)有相關(guān)法律也存在交叉、缺位等問題，導(dǎo)致監(jiān)管資源分配不合理、監(jiān)管效果不理想。改變這種局面，需要以消費品安全法立法為核心，加快推進消費品安全法制建設(shè)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的消費品安全法律體系，從而形成消費品安全的整體性法制保障。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，種類繁多、數(shù)量龐大的消費品在提高人們生活質(zhì)量的同時，也帶來了一些潛在的安全風(fēng)險，維護消費安全的任務(wù)日益繁重。同時，人們的消費觀念不斷更新、消費范圍持續(xù)擴展、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對消費安全有了更高的要求和期待，并且日益呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的趨勢。應(yīng)該看到，推進消費品安全法制建設(shè)，不僅是維護人民群眾消費權(quán)益的需要，而且有利于擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，還有利于促進形成消費安全國際監(jiān)管合作機制。推進消費品安全法制建設(shè)，當(dāng)前的重點是研究制定消費品安全法。為此，需要加強有關(guān)立法定位與基本構(gòu)想的研究。

　　定位為消費領(lǐng)域的基本法。應(yīng)將消費品安全法定位為一部在消費領(lǐng)域居于龍頭地位的基本法，梳理與整合散見于不同法律規(guī)范之中關(guān)于消費品安全的監(jiān)督管理、消費者權(quán)益保護與救濟等內(nèi)容，并彌補在消費品召回、后市場監(jiān)管手段、國際國內(nèi)統(tǒng)一監(jiān)管等方面存在的法律空白。應(yīng)對消費品領(lǐng)域的各種法律關(guān)系進行科學(xué)、合理的規(guī)范與類型化規(guī)制，為現(xiàn)代化的消費品安全治理提供全方位法律保障，努力實現(xiàn)消費品安全監(jiān)管與消費者權(quán)益保護雙重目標(biāo)。消費品安全法應(yīng)采取綜合性的法律調(diào)整手段，融合政府監(jiān)管的公法屬性與消費者權(quán)益保護的私法屬性。

　　注意與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)。應(yīng)注意與既有法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免產(chǎn)生重復(fù)與沖突。相較于食品安全法、消費者權(quán)益保護法、侵權(quán)責(zé)任法這幾部消費品特定領(lǐng)域的法律而言，消費品安全法應(yīng)更為系統(tǒng)和全面，涉及這些具體法律已做規(guī)定的內(nèi)容時，應(yīng)與之保持一致，或通過設(shè)置附屬條款進行銜接。相較于產(chǎn)品質(zhì)量法而言，消費品安全法側(cè)重從消費者的角度建構(gòu)法律體系，體現(xiàn)了從強調(diào)生產(chǎn)者和銷售者主體地位向強調(diào)消費者主體地位的轉(zhuǎn)變，這符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會治理理念。解決這兩部法律的協(xié)調(diào)問題，可參照食品安全法與食品衛(wèi)生法的處理方法，考慮將計劃經(jīng)濟色彩濃厚的產(chǎn)品質(zhì)量法升級為消費品安全法。

　　搞好法律內(nèi)容設(shè)計。消費品安全法的基本內(nèi)容主要應(yīng)包括消費品定義、政府的監(jiān)管職能、多樣化監(jiān)管手段以及生產(chǎn)者、銷售者、消費者的權(quán)利與義務(wù)等。在具體設(shè)計中，應(yīng)注意吸收已有改革發(fā)展成果，并為進一步改革完善留下必要空間�？梢砸�入?yún)f(xié)商式監(jiān)管，建立完善的風(fēng)險交流、信息公開制度，讓消費者和媒體有效參與消費品安全治理。應(yīng)建立嚴格的市場退出機制、星級合作認證機制等制度，對企業(yè)形成有效的激勵與約束，確認消費品團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，鼓勵企業(yè)設(shè)定高于法定標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障消費品質(zhì)量安全。建立國內(nèi)國際消費品安全統(tǒng)一監(jiān)管制度，創(chuàng)新消費品國際監(jiān)管合作機制。

　　（作者單位：武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院）