為進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,黨的十八屆三中全會《決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào):“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力!备玫厝鎴猿帧皟蓚毫不動搖”,對于建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制,促進生產(chǎn)力發(fā)展,全面建成小康社會,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”方能走正路走新路
改革開放三十多年來,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力,使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整,公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟重新綻放出活力,國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加,控制力進一步增強,一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步,經(jīng)過蓬勃發(fā)展,其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山,一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn),成為我國重要的經(jīng)濟增長點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”,激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,這是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比,中國擁有一支公有制經(jīng)濟“主力軍”,堅持改革的社會主義方向,為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件;同時,中國打造出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”,加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
堅持“兩個毫不動搖”,是我們運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理,結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面,我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟基礎(chǔ),這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制的主體地位,任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面,我們所建設(shè)的社會主義還處在初級階段,多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,任何設(shè)計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”不可割裂,更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位,就會落入私有化的陷阱;忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,就會導(dǎo)致經(jīng)濟體制僵化,經(jīng)濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”,才是確保改革正確方向的正路,才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的新路。
二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位
改革開放以來,我國公有制經(jīng)濟的比重不斷變化,對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進行。這種情況下,習(xí)近平總書記指出,“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位,進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式,是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟,還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢,國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力如何,又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。
國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等各方面取得了顯著成績,其主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)在國內(nèi)位居一流,在國際上也屬于較好水平。如今,中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年,在美國《財富》雜志公布的世界500強中,由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家,其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè),如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟績效的長足進步,國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭,在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會責(zé)任之際更是作出了表率。
有人認(rèn)為,當(dāng)前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上,如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等行業(yè),都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù),而且要執(zhí)行政府定價,不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出,國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說,企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪,在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法加以解決,但不能因此就斷言國企必然腐敗,更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識,將國企發(fā)展與改革倒退畫等號,認(rèn)為唯有削弱國企,實現(xiàn)“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調(diào)“堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”,是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”,更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù),要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域,將國有經(jīng)濟的比重降低到10%。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào):“深化國企改革是大文章,國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強!薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè),在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,是國民經(jīng)濟的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的,必須搞好!
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,三中全會《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,并適應(yīng)新的形勢、針對現(xiàn)存問題,提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面,適應(yīng)混合經(jīng)濟的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì),《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,加大對公益性企業(yè)的投入,對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革;健全公司法人治理結(jié)構(gòu),建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制,探索推進重大信息公開;合理增加市場化選聘比例,嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系,又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接,它們的存在和發(fā)展,不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,有利于促進公有制經(jīng)濟提高效率,而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。
這些年來,國家支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例,目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上,注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中,有16家私營企業(yè)上榜,在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影,如今已經(jīng)有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌,參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高,社會責(zé)任意識也在不斷增強。面對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,有些人擔(dān)心,非公有制經(jīng)濟增長一分,公有制經(jīng)濟就會萎縮一分,鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,就會動搖公有制的主體地位。事實上,我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是以堅持公有制主體地位為前提的,三十多年來盡管公有制經(jīng)濟的比重下降了,但公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟總量越來越大,控制力在增強,國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。
當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做,如市場準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等;同時,部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯,這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說,要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,既需要鼓勵、支持,也需要加強引導(dǎo)。為此,三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措:在產(chǎn)權(quán)保護上,明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益;在政策支持上,強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘;在鼓勵混合上,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè);在加強引導(dǎo)上,鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。當(dāng)然,非公有制經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境,更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功,在具備條件時推進企業(yè)制度改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高自身競爭力。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,是鞏固和完善基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟;旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道,可以放大公有資本特別是國有資本的功能,增強國有資本的控制力,也可以促進私營企業(yè)做大做強,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
一些觀點將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”,這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟成分,減少國有經(jīng)濟比重,也有人擔(dān)心推進混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失,沖擊公有制的主體地位。必須指出,發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,目的則是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”,促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
在這個問題上,正如習(xí)近平總書記所指出的,“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,基本政策已明確,關(guān)鍵是細則,成敗也在細則”。為更好、更全面地體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”,要注意推行國企、私企、外企之間雙向甚至多向交叉持股的混合所有制,重視發(fā)展包括國有資本在內(nèi)的公有資本控股的混合所有制,而不能單向地出售國企股權(quán),進行變相的私有化。國有企業(yè)深化改革以及發(fā)展混合所有制,在符合條件的行業(yè)要鼓勵非公有制企業(yè)參與,帶動私營企業(yè)共同發(fā)展!案母镪P(guān)鍵是公開透明”,要將國企改革置于嚴(yán)格有效監(jiān)督之下,而不能暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失。
(作者單位:中國社科院馬克思主義研究院)
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