周邊關(guān)系與周邊環(huán)境對中國的影響歷來是比較大的，目前周邊關(guān)系的變化是大家普遍關(guān)注的，其中也包括南海問題。中國領(lǐng)土廣闊，鄰國很多，因此周邊關(guān)系對于正在崛起的中國來說尤為敏感和重要。
中國網(wǎng)日前特邀社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任邵峰深度解讀了中國周邊關(guān)系。
中國網(wǎng)：中國與周邊國家相互依存度在不斷提高，中國周邊環(huán)境出現(xiàn)了新變化，中國倡導(dǎo)的新安全觀也在證明我們確實在矢志不渝地走和平發(fā)展的道路，但同時，中國還是面臨著多重挑戰(zhàn)，比如南海爭端、釣魚島爭端等領(lǐng)土爭端。
邵峰：從國際關(guān)系研究方面講，安全問題實際上分成兩大類：一種是傳統(tǒng)安全問題，一種是非傳統(tǒng)安全問題。像傳統(tǒng)安全，比如軍事、領(lǐng)土領(lǐng)海、主權(quán)、制度安全，很難用釋放善意、加強合作來解決，很多問題具有剛性，雖然我們作為負責(zé)任大國，力爭用互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀去解決，但是，實際情況更為復(fù)雜和棘手，不可過于樂觀。而非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，新安全觀則具有施展作為的廣闊空間。
中國網(wǎng)：應(yīng)該如何擺放大國外交與周邊外交兩者的位置？
邵峰：我國一直遵循“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交總體布局。但是，在實際制定戰(zhàn)略和具體的對外關(guān)系事件中，關(guān)鍵、首要、基礎(chǔ)的地位和次序到底是怎樣的，很難界定得很清晰。
大國關(guān)系，一般是指中國和美國、俄羅斯、日本、歐盟之間的關(guān)系，現(xiàn)在包括印度、巴西、金磚國家都算大國，大國關(guān)系在任何一個國家的外交當(dāng)中都處于最優(yōu)先的位置，因為涉及到世界格局和國際秩序的問題，涉及到中國的國際安全環(huán)境問題，所以大國關(guān)系是一種整體的考量。
周邊外交，相對來講屬于局部的考量，但周邊外交涉及到中國的一些具體的核心利益，雖然是局部的，但是很重要。比如涉及到領(lǐng)土領(lǐng)海安全、反恐等重要問題；經(jīng)濟上又需要跟周邊國家合作，需要他們的資源和市場，周邊國家也需要中國的市場、投資和產(chǎn)品�？偟膩碇v，周邊問題都是實實在在的利益，雖然是局部，但是很具體，很實在。
大國關(guān)系和周邊關(guān)系不是對立的和割裂的，而是互為條件、互為因果的，不可偏廢。一是整體的國家利益不能放棄，一個是具體的核心利益也不能放棄，作為一個正在崛起的大國，就是魚與熊掌必須兼得；而且，兩者也并不矛盾，因為所謂中國的周邊關(guān)系，實際有一部分也是大國關(guān)系——中國跟俄羅斯，中國跟日本之間，既是周邊關(guān)系，也是大國關(guān)系，本身是交叉的；另外，大國關(guān)系已經(jīng)成為外部因素了，尤其是中美關(guān)系，在處理周邊關(guān)系的時候必須要考慮進去�，F(xiàn)在，大國關(guān)系已經(jīng)成為中國處理周邊關(guān)系的一個重要的外部因素，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略嚴重影響著周邊外交的前進和發(fā)展，周邊外交又嚴重制約中國跟其他國家發(fā)展大國關(guān)系。
中國網(wǎng)：周邊一些國家存在明顯的矛盾心態(tài)——一邊防范中國，甚至配合美國的戰(zhàn)略壓制中國，另一方面又想分享中國的發(fā)展紅利，跟中國保持密切的經(jīng)濟往來。為什么周邊國家會有這樣搖擺的心態(tài)？
邵峰：我們必須有這樣一種心理準(zhǔn)備，在將來相當(dāng)長一段時期，周邊國家這種經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國的心態(tài)是不可能改變的。
這也是客觀原因造成的，大國外交和小國外交有區(qū)別，小國要在大國關(guān)系的夾縫中求生存，往往不得不在大國之間不斷搖擺和搞平衡。現(xiàn)在美國是超級大國，中國是世界第二大經(jīng)濟體，所以，作為小國外交，想做老好人，又想獲得最大的實際利益，兩個大國都得罪不起，只能縱橫捭闔，搞一些平衡外交，甚至可能經(jīng)常抱有投機的心理。
但是從另外一個角度講，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，雖然“噸位”足夠，但實際上處于大而不強的狀態(tài)，震懾力量不足，所以周邊一些小國對中國在某些問題上有時候比較蠻橫無理，乃至挑釁。
中國網(wǎng)：對于周邊國家的搖擺心態(tài)，中國要如何應(yīng)對？
邵峰：實際上東南亞國家也承認，中國是一頭大象，而東南亞國家都是小鹿、小羊，大象雖然不像獅子、老虎那樣嗜血和兇惡，但小動物還是感到恐懼和不安。對周邊國家這種搖擺心態(tài)，中國應(yīng)該保持良好的大國心態(tài)和穩(wěn)健的作風(fēng)。
第一，要客觀地看待問題，對于東南亞國家對領(lǐng)土的要求和主張我們可以理解，要學(xué)會換位思考。任何政府都要維護自己的核心利益，領(lǐng)土、領(lǐng)海是中國的核心利益，同時也是周邊任何國家的核心利益，雙方是絕不能退縮的，所以要放平心態(tài)，直面現(xiàn)實。
第二，要冷靜對待，要有平常心，不要被一些小動作分心。這一點要向美國學(xué)習(xí)，輕易不會被一些小事所糾纏、所擾亂，心胸要開闊，要有容人之量。因此中國要培養(yǎng)大國氣質(zhì)和風(fēng)度，要有大的胸襟和氣魄，不為小事所影響，沒必要在一些非實質(zhì)性問題上逞口舌之利。。
第三，與周邊國家應(yīng)該真誠合作，堅決維權(quán)。一方面，要切實堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策，加強合作，樹立新安全觀,建設(shè)和平、穩(wěn)定與合作的亞洲；另一方面，在涉及國家核心利益的問題上，也要堅決維權(quán)，決不放松。
第四，維權(quán)不能冒進，要沉穩(wěn)有力、厚積薄發(fā)。在南海問題上，既不挑事，也不怕事，越南、菲律賓這些小國可能經(jīng)常會有一些小舉動來挑釁，然后希望美國攪進來拉偏架，但實際上，這點利益根本不算是美國的核心利益，美國也不會為此而輕易與中國公開對抗。
其實中國沒有必要過于擔(dān)心美國借著重返亞太來拉攏一些亞太國家進入他的懷抱，實際上，很多國家像韓國、泰國，雖然是美國的盟國，但是對華關(guān)系仍然很好。
至于周邊的一些中小國家，跟美國的距離不可能是無限靠近的，美國拉攏這些周邊國家的能力有限，因為每個國家都有自己的核心利益。另外，一些東南亞國家，請美國來想把美國當(dāng)保鏢，但是美國實際上是想當(dāng)董事長的。美國跟中國不同，中國不會干涉別國內(nèi)政，但美國通常會借著一些問題干涉他國內(nèi)政。
當(dāng)然中國也是非常重視如何跟周邊國家搞好關(guān)系的，在目前缺乏戰(zhàn)略回旋空間和看不到徹底解決前景的情況下，對相關(guān)各國來說，唯一的辦法就是在領(lǐng)土問題上保持現(xiàn)狀，在其他問題上繼續(xù)推進真誠合作，不能為了一個根本得不到的東西而放棄其他更大、更實際的利益需求和國際合作。
中國網(wǎng)：近幾年，東南亞國家頻繁發(fā)生排華事件，就在前段時間，越南還發(fā)生了比較大規(guī)模的排華事件。如何在與東南亞各國的合作中保證國家前進的方向，同時不引發(fā)當(dāng)?shù)貙θA人的種種責(zé)難？
邵峰：就前段時間來說，越南發(fā)生反華騷亂，南海問題是一個導(dǎo)火索；另外，在長期的交往中和當(dāng)?shù)貒业纳鐣钪�，除了泰國之外，其他東南亞國家或多說少都有一些排華情緒�？陀^來講，華人比較聰明能干，又很能吃苦，省吃儉用，很會做生意，經(jīng)濟實力比較強大。與當(dāng)?shù)厝说挠^念差別和財富上的分化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藢θA人的心理失衡，乃至歧視華人政策的產(chǎn)生。
對待這個問題，我認為有三點需要考慮：
政府層面，目前能做的就是堅持睦鄰、安鄰、富鄰的政策。具體而言，可以在經(jīng)濟往來上，多些實惠給周邊國家。同時，中國政府還應(yīng)該作為海外華人和華僑的堅強后盾。這一點美國政府的作為值得中國學(xué)習(xí)，所有人都以作為一個美國人而自豪。因此，中國政府也應(yīng)該做到，讓所有中國人和海外華人都以自己的中國身份而自豪，應(yīng)該讓民眾有更多安全感，政府是民眾的強大后盾，當(dāng)公民在海外受到安全方面的危險時，能夠更加有力地維護公民在海外的安全和利益。
企業(yè)層面，提升中國企業(yè)在海外的信譽。中國的企業(yè)在國際上表現(xiàn)不足夠好，因此要增強社會責(zé)任感，融入當(dāng)?shù)氐纳�，要惠及周邊，比如建學(xué)校、修路等，給當(dāng)?shù)貛韺崒嵲谠诘暮锰帯?/p>
個人層面，提升中國公民的素質(zhì)。在海外的華人分兩類：一類是常駐的，一類是旅游或者因私出國的。公民的整體素質(zhì)，看似是小事，實際上展現(xiàn)了一個國家的形象，旅游的和因私出國的這部分人的素質(zhì)確實是值得我們反思的。從根本上說，這是一個教育問題。
中國網(wǎng)：現(xiàn)在全世界關(guān)注的問題是：中國能否走出獨特的、不同于世界其他大國的崛起道路。這樣的道路，怎樣走？
邵峰：和平崛起其實講的不僅是周邊問題，更涉及到整體的國際戰(zhàn)略。在提出和平崛起的時候，主要還是針對美國、歐洲這些現(xiàn)有的國際秩序領(lǐng)導(dǎo)者和既得利益方。歐美國家總擔(dān)心中國像歷史上所有的大國崛起一樣，去改變、破壞現(xiàn)有的國際秩序，甚至于使用武力擴張的做法。
對中國提出的和平崛起戰(zhàn)略有很多的解讀，有幾點內(nèi)涵是最關(guān)鍵的：
第一，堅持獨立自主。中國不走歷史上大國崛起的老路，不是通過擴張、殖民的方式，而是主要依靠國內(nèi)的市場，合法地依靠國外的資源，堅持獨立自主，自力更生。這不僅是中國單方面的戰(zhàn)略選擇，而且也是時代的必然要求。
第二，堅持改革開放。中國要挖掘內(nèi)部潛力，因為中國改革一直是沒有走到完成的階段，還有很大的潛力釋放生產(chǎn)力，中國要繼續(xù)開放，而且開放的幅度會越來越大。改革開放是一項基本的國策，國外不用擔(dān)心，而且中國開放是和平的開放，絕對不搶別人的東西，絕不犧牲別國利益。
第三，堅持科學(xué)發(fā)展觀。這是前任領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤提出的，中國的發(fā)展應(yīng)該堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不以破壞現(xiàn)在的自然環(huán)境、不破壞國與國之間關(guān)系的可持續(xù)，不能做一錘子買賣。
第四，堅持合作共贏。十八大提出的要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟不動搖，這很重要。和平發(fā)展是鄧小平提出的，合作在江澤民時期和胡錦濤時期都有提及。在鄧小平時期，中國比較窮，所以發(fā)展是頭等大事，自身的發(fā)展是硬道理；到江澤民時期，中國的吃飯問題解決了，中國的國際責(zé)任感開始增強，而且中國對外關(guān)系交往比重越來越大，外貿(mào)依存度甚至占到70%，中國的發(fā)展離不開國際市場，國際市場也離不開中國，中國成了世界工廠，所以中國要強調(diào)合作，這是江澤民和胡錦濤時期的貢獻。
十八大又加了一個共贏，中國的崛起要和平崛起，不只是中國的發(fā)展，而且中國在和平崛起的過程中要帶動周邊國家，帶動發(fā)展中國家共同崛起，一起獲得發(fā)展的紅利，這個理念很好。盡管可能實行起來有難度，但是中國要真誠地去宣傳，真誠地去做，特別在發(fā)展中國家，像非洲、東南亞等國家，強調(diào)合作共贏，讓這些國家能夠感覺到。
