打開融資正門固然是好事，但地方政府切不可抱有“管他到期能否兌付，先發(fā)了再說，有錢總比沒錢強(qiáng)”的想法。要在控制發(fā)債規(guī)模、計(jì)劃償還本息、事先管理落實(shí)等方面進(jìn)行自我約束

　　日前，廣東省順利完成148億元地方債的招標(biāo)，成為國內(nèi)首單自發(fā)自還的地方政府債券。此舉意味著，備受關(guān)注的政府舉債改革正式啟動(dòng)。

　　據(jù)介紹，長期以來，我國地方政府借助地方融資平臺(tái)舉債。從2009年起，國內(nèi)試點(diǎn)地方政府債券，但由財(cái)政部代理發(fā)行。財(cái)政部信息顯示，2014年地方政府債發(fā)行額度4000億元，但由地方“自主發(fā)債”尚屬首次。

　　除廣東外，2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自主發(fā)債的省份還包括上海、浙江等10個(gè)省區(qū)市。隨著試點(diǎn)首單落地，其他省份自主發(fā)債也將在近期啟動(dòng)。

　　讓地方政府在批準(zhǔn)發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)自行組織債券發(fā)行，不僅要求地方政府要為其債券發(fā)行自主承擔(dān)發(fā)行責(zé)任，還要承擔(dān)本息償還責(zé)任，更要承擔(dān)債券投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。此舉既實(shí)現(xiàn)了地方政府責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一，又避免了由國家投資擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而地方受益無責(zé)任的本末倒置，對(duì)消除地方政府盲目決策盲目發(fā)展起到了警示作用。

　　打開融資正門固然是好事，但對(duì)于地方政府亦是智慧的考量，切不可抱有“管他到期能否兌付，先發(fā)了再說，有錢總比沒錢強(qiáng)”的想法。否則，真有哪天債券成了購買者手中的“燙手山芋”，地方政府的“好日子就過到頭了”。為此，管理層需要從制度、法律法規(guī)等體系建設(shè)上，要求地方政府做好三大自我約束，避免出現(xiàn)“搬起石頭砸自己的腳”的意外。

　　要做好控制發(fā)債規(guī)模的自我約束。在建立健全專門管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織各方專家與精算師認(rèn)真匡算當(dāng)前在建與今后擬建項(xiàng)目需要的資金數(shù)額，詳細(xì)估算項(xiàng)目融資后需要支出的各類成本；既不可在國家批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)“就湯下面”完成任務(wù)式發(fā)行，又不可偏離實(shí)際需求“私下暗箱”超規(guī)模發(fā)行，做到發(fā)行有理有據(jù)有節(jié)，避免發(fā)行規(guī)模失控而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

　　要做好計(jì)劃償還本息的自我約束�！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”的簡(jiǎn)單道理告訴我們，地方政府在控制發(fā)債規(guī)模的同時(shí)，必須事先做好本息的償還計(jì)劃，既要細(xì)致具體地計(jì)劃好償還資金的來源渠道、到位時(shí)間、到位數(shù)量，又要建立多途徑的備用資金池，避免等到償還時(shí)“手中無糧”出現(xiàn)逾期，導(dǎo)致出現(xiàn)不可收拾的政府違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　要做好事先管理落實(shí)的自我約束。應(yīng)該說，地方政府發(fā)債是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，來不得半點(diǎn)馬虎與疏忽，無論發(fā)行前、發(fā)行中、發(fā)行后，都要像正規(guī)銀行一樣預(yù)先建立一整套的管理制度，尤其是在管理機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置上既要互相牽制又要相互監(jiān)督，還要單設(shè)專門的監(jiān)督部門，始終讓管理落實(shí)成為防范與化解發(fā)債用債還債各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆墻”。

　　若如此，地方發(fā)債既能強(qiáng)有力地促進(jìn)產(chǎn)生良好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目獲得長足發(fā)展，又能讓中央在宏觀總體調(diào)控下實(shí)現(xiàn)全國均衡發(fā)展，還能促成地方提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的總體水平。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：雷振華）