2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，地方政府如果都用當(dāng)年的收入解決基礎(chǔ)設(shè)施使得后一代人更多受益的話不太公平，所以可以發(fā)債，但是要嚴(yán)格控制。目前有這方面的設(shè)想，類(lèi)似于美國(guó)市政債的設(shè)想。（3月24日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

　　樓部長(zhǎng)的觀點(diǎn)，顯然是出于一地政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況考慮的。政府為此適度負(fù)債，適度超前一些，使得一地發(fā)展不受目前資金狀況的困擾，不會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展造成阻滯、影響或傷害，尤其能讓一地百姓下一代甚至幾代受益。其可行性真的可以探討。

　　但是，允許地方政府發(fā)債，又不得不考量各地債務(wù)狀況。這個(gè)狀況，首先是目前地方債務(wù)的額度問(wèn)題。其次是其債務(wù)屬共性還是個(gè)性的問(wèn)題。如果各地目前債務(wù)本來(lái)已經(jīng)很大，而且各地均如此，說(shuō)明資金的虧空已經(jīng)非常嚴(yán)峻。這可能就是發(fā)展過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)泡沫太大，或資金使用過(guò)程中存在監(jiān)管漏洞等原因所致。在這樣的背景下，還要強(qiáng)推地方債發(fā)放，“老債未償又添新債”，似乎就有雪上加霜、寅吃卯糧的兇險(xiǎn)了。

　　更不爭(zhēng)的事實(shí)是，在地方發(fā)放債務(wù)的具體操作中，其形式多表現(xiàn)為政府集資或攤派。那么，轄域內(nèi)行政企事業(yè)單位工薪階層，以及大企業(yè)法人，其權(quán)益或首先受侵害。又因?yàn)閭�券發(fā)放是政府行為，其債券性質(zhì)或種類(lèi)又必將是責(zé)任、義務(wù)屬性大于收益屬性，在實(shí)質(zhì)上造成購(gòu)買(mǎi)者財(cái)富貶值，收益縮水。

　　說(shuō)到底，地方政府遭遇債務(wù)纏身，發(fā)展受困，根源在于地方承擔(dān)的事權(quán)太大、太多，與上級(jí)財(cái)政乃至中央財(cái)政給予地方的財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等。其始作俑者，當(dāng)然在于當(dāng)前的財(cái)稅制度，然后才是地方對(duì)事業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目定位謀劃失當(dāng)，欠科學(xué)、欠論證、欠監(jiān)管等問(wèn)題。

　　如此看，允許地方政府發(fā)債，真的不如上級(jí)財(cái)政有效統(tǒng)籌。這一可表現(xiàn)為政策引導(dǎo)、推動(dòng)，二可表現(xiàn)為直接的資金配套返還、貼補(bǔ)，三可表現(xiàn)為項(xiàng)目支持、拉動(dòng)。即便資金的事不能找上級(jí)政府，但上級(jí)政府多為地方提供優(yōu)惠發(fā)展政策，多為地方謀劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該不是多難的事。