我國(guó)工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力和動(dòng)力明顯不足,強(qiáng)化和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,不斷激發(fā)和釋放技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力,才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
當(dāng)前,驅(qū)動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)生深刻變化,持續(xù)多年的工業(yè)高增長(zhǎng)和高比重即將終結(jié)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,逐步接近邁向高等收入國(guó)家的重要門(mén)檻。未來(lái)工業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展,不斷激發(fā)和釋放企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。
一
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)工業(yè)高增長(zhǎng)和高比重成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要力量。近年來(lái),我國(guó)工業(yè)增速和比重呈現(xiàn)明顯的回落趨勢(shì)。短期看,2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大沖擊。長(zhǎng)期看,工業(yè)增速和比重的階段性下降趨勢(shì)逐步形成。在轉(zhuǎn)軌的體制機(jī)制作用下,受要素市場(chǎng)化改革滯后等因素影響,資本、土地、資源環(huán)境等要素成本扭曲對(duì)工業(yè)形成一定隱性補(bǔ)貼,對(duì)工業(yè)快速發(fā)展構(gòu)成很大支撐;同時(shí),在低要素成本及其他因素作用下,我國(guó)高投資率和高出口依存度的需求結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)高增長(zhǎng)和高比重形成很大拉動(dòng)作用。由此導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)比重始終顯著高于國(guó)際一般規(guī)律。目前,我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重比世界平均水平高20個(gè)百分點(diǎn),比中高等收入國(guó)家高10個(gè)百分點(diǎn)。在持續(xù)多年高速增長(zhǎng)之后,我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化,要素低成本比較優(yōu)勢(shì)趨于弱化,高投資和高出口依賴型工業(yè)增長(zhǎng)積累的矛盾日益凸顯。工業(yè)高增速和高比重的持續(xù)性正在受到很大挑戰(zhàn)。
實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)往往與工業(yè)高比重相伴而生,工業(yè)比重見(jiàn)頂將可能意味著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代終結(jié),而工業(yè)比重過(guò)快下滑將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的快速下降。黨的十八大報(bào)告提出,到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。要完成這一目標(biāo),未來(lái)我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速仍需保持在7%以上的較高水平,因此需要避免工業(yè)增速和比重的過(guò)快下降。由于傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)模式難以為繼,進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展新活力,打造中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”成為必然選擇。
二
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在重化工業(yè)深化發(fā)展階段,向高加工度和技術(shù)密集化升級(jí)是工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。但同時(shí),工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)出較明顯的非連續(xù)性變化,相比之前由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)換,工業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)密集度升級(jí)的難度明顯增大。究其原因,一是由于階段轉(zhuǎn)換所需的驅(qū)動(dòng)要素變化較之前產(chǎn)生更為顯著。在勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)換階段,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大能夠帶來(lái)勞動(dòng)力技能經(jīng)驗(yàn)和資本的不斷積累,從而為進(jìn)入復(fù)雜生產(chǎn)能力國(guó)際配置階段創(chuàng)造條件;而生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張卻不必然帶來(lái)研發(fā)創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)的提升,后者培育需要更多其他條件協(xié)同支撐和更長(zhǎng)的時(shí)間,因此也就具有更大的難度。二是由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工體系對(duì)后起追趕型國(guó)家技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生明顯壓制。目前,跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)高端關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成不同程度壟斷,而眾多其他關(guān)聯(lián)企業(yè)則在中低端環(huán)節(jié)進(jìn)行分散競(jìng)爭(zhēng),由于議價(jià)能力較弱而導(dǎo)致分工利益被人為壓低,削弱了技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力,使分工鎖定難以突破。
隨著我國(guó)收入水平繼續(xù)提高,要素成本上升將不斷削弱發(fā)展一般加工制造環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入向技術(shù)密集化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,跨越“技術(shù)進(jìn)步瓶頸”成為越過(guò)“中等收入陷阱”的關(guān)鍵任務(wù)。
三
改革開(kāi)放以來(lái),外商投資企業(yè)成為我國(guó)工業(yè)間接利用國(guó)外技術(shù)的重要途徑。近年來(lái),外商直接投資占我國(guó)GDP的比重總體呈下降趨勢(shì),2011年比1993年的最高點(diǎn)下降了3個(gè)百分點(diǎn)。而且,由于技術(shù)研發(fā)等核心能力始終由跨國(guó)公司主導(dǎo),我國(guó)多數(shù)內(nèi)資企業(yè)在獲得一般技術(shù)的同時(shí),關(guān)鍵技術(shù)卻仍然受制于人。隨著工業(yè)發(fā)展水平的繼續(xù)提升,外商直接投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)正在減弱。數(shù)據(jù)顯示,隨著我國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高,進(jìn)一步直接引進(jìn)技術(shù)的成本和難度有所加大。當(dāng)前,工業(yè)企業(yè)的外部直接技術(shù)來(lái)源呈現(xiàn)由國(guó)際主導(dǎo)向多元化轉(zhuǎn)換趨勢(shì),技術(shù)進(jìn)步方式由跟隨引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)換將加大技術(shù)進(jìn)步的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力和動(dòng)力卻明顯不足,近年來(lái)工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)明顯慢于全社會(huì)增長(zhǎng)。2012年,我國(guó)全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度相當(dāng)于美國(guó)和日本2008年水平的比重已分別達(dá)到71.1%和57.5%,但我國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度仍僅相當(dāng)于美國(guó)和日本的25.4%和24.8%。企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后,一方面,反映了全社會(huì)研發(fā)資源被較多地分配到非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對(duì)企業(yè)獲取研發(fā)資源形成一定擠出效應(yīng);另一方面,反映產(chǎn)學(xué)研存在明顯脫節(jié),技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求間存在突出矛盾,技術(shù)創(chuàng)新資源潛力未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)際創(chuàng)新能力。另外,盡管我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)值和出口快速增長(zhǎng),但技術(shù)水平存在顯著高估,出口產(chǎn)品中的勞動(dòng)力要素仍然以非熟練工人為主。根據(jù)測(cè)算,我國(guó)制造業(yè)出口中所包含的非熟練工人是熟練工人的40倍以上。由于外商投資企業(yè)是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口的主體,多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)縱向分工中主要承擔(dān)較低端的加工制造環(huán)節(jié)。因此,強(qiáng)化和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,不斷激發(fā)和釋放技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力,才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(作者單位:國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)
(責(zé)任編輯:武曉娟)