據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站10月14日消息,中央財(cái)政將安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。這筆資金,將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配。(10月14日中新網(wǎng))

　　自2013年以來(lái),中國(guó)頻繁發(fā)生大范圍霧霾天氣,約四分之一國(guó)土面積受影響,其中華北地區(qū)尤為深重。透支環(huán)境制造的惡果,不僅僅影響到社會(huì)發(fā)展的品質(zhì),更威脅著民眾的健康。在霧鎖中國(guó)的環(huán)境焦慮之下,國(guó)家安排專項(xiàng)資金進(jìn)行大氣治污,預(yù)示著中國(guó)大氣治污向前邁進(jìn)了一步。

　　不過(guò),公眾在期待之余,也有疑問(wèn):50億元的專項(xiàng)資金能夠促成空氣質(zhì)量多大程度的改善,“以獎(jiǎng)代罰”的資金分配方式是否合理,地方政績(jī)與治污大局如何從博弈走向共識(shí)?種種疑問(wèn),不僅關(guān)系到專項(xiàng)資金的使用效率及效果,更是折射出惡劣環(huán)境下,民眾釋解環(huán)境焦慮的急切。

　　環(huán)境問(wèn)題有其自身的復(fù)雜性,它不僅是中國(guó)的難題,也是世界的難題。環(huán)境保護(hù)的背后,充滿著諸多的利益博弈:之于國(guó)際博弈,它是政治問(wèn)題；之于國(guó)家發(fā)展,它既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是社會(huì)問(wèn)題；之于地方政府,它還可能是政績(jī)問(wèn)題。而發(fā)展與保護(hù)的矛盾,是所有問(wèn)題的根源所在。因此,治理大氣污染,國(guó)家的重視和財(cái)力的支持很重要,但找到地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的平衡點(diǎn),恐怕才是讓觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式,本質(zhì)是專項(xiàng)資金的專項(xiàng)考核,與當(dāng)下的政績(jī)考核體系關(guān)聯(lián)性并不太強(qiáng)。雖然它具有績(jī)效的正面導(dǎo)向價(jià)值,但這種方式是否對(duì)專項(xiàng)資金覆蓋的地方政府具有促動(dòng)作用呢?效果顯著,可以獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì),那么動(dòng)作遲緩和滯后的呢?是不是也應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)行鞭策。而環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家戰(zhàn)略,卻往往不能在發(fā)展水平及官員政績(jī)的考核中得到嚴(yán)格體現(xiàn),這也是各種環(huán)境保護(hù)行動(dòng)在地方舉步維艱的原因所在。應(yīng)該看到,環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)緊迫,在發(fā)展過(guò)程中已然不再是可選項(xiàng),而是必選項(xiàng)。

　　國(guó)家財(cái)政50億元專項(xiàng)資金注入華北空氣治污的新動(dòng)作,無(wú)疑表現(xiàn)著國(guó)家層面的環(huán)保決心。但是,這50億專項(xiàng)資金,能否促動(dòng)地方發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,從GDP的迷信中走出來(lái),致力于創(chuàng)造“綠色政績(jī)”?光有資金注入,恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且,即便是大氣質(zhì)量變好了,其他環(huán)境問(wèn)題呢?解決環(huán)境問(wèn)題,既要有專項(xiàng)的聚焦,更需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。因?yàn)?環(huán)境問(wèn)題從來(lái)都不是孤立的問(wèn)題。

　　按照9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,到2017年京津冀地區(qū)的PM2.5濃度應(yīng)當(dāng)比2012年下降25%。50億元的專項(xiàng)資金投入,能否達(dá)成這種數(shù)值上的預(yù)期,需要時(shí)間來(lái)考證。而更重要的是,環(huán)境問(wèn)題的解決,更應(yīng)該從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的運(yùn)動(dòng)思維中突圍出來(lái),在理念和制度層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。面對(duì)環(huán)境焦慮,形勢(shì)是緊迫的,但有共識(shí)需確立:既要看到華北霧霾鎖城的嚴(yán)重性,也應(yīng)該看到環(huán)境污染在整個(gè)發(fā)展格局中的深重性。