國(guó)家審計(jì)署日前公布的“一季度829個(gè)單位1796個(gè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果公告”稱(chēng)，由于缺乏系統(tǒng)盤(pán)活，有些單位和項(xiàng)目的部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中審計(jì)發(fā)現(xiàn)有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。
維持經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在合理區(qū)間，仍然需要由政府出面推出一些投資項(xiàng)目。但是，一些地方在得到財(cái)政補(bǔ)貼后，未能及時(shí)投入項(xiàng)目運(yùn)作，聽(tīng)任其趴在賬上睡大覺(jué)，專(zhuān)項(xiàng)資金的效益未能及時(shí)發(fā)揮出來(lái)，這自然是不能容忍的。因此，審計(jì)署表示，對(duì)于這種情況要堅(jiān)決查處，堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，以發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。
其實(shí)，這并不是現(xiàn)在新冒出來(lái)的問(wèn)題。這些專(zhuān)項(xiàng)資金，從計(jì)劃到最后下?lián)�，都需要進(jìn)入政府預(yù)算程序，但是，一些地方上在編制預(yù)算時(shí)，總是希望能夠得到更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，因此各種各樣的投資項(xiàng)目，能夠列上的盡量列上，而上級(jí)部門(mén)在審批其預(yù)算時(shí)，也不可能對(duì)其中每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行實(shí)地考察。這樣一種路徑之下，預(yù)算超過(guò)實(shí)際使用是常事，一些單位每到年底都要突擊花錢(qián)，其源蓋出于此。自然，一些為套取專(zhuān)項(xiàng)資金而編制的投資項(xiàng)目，由于上馬條件并不成熟，盡管資金已經(jīng)到手，但只能任其趴在賬上，也是必然要發(fā)生的事了。
由此可見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金的閑置，實(shí)際上是預(yù)算制度太過(guò)粗疏的后果。最近幾年，對(duì)于預(yù)決算制度的改革一直在積極推進(jìn)，預(yù)算編制正在越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越精準(zhǔn)。但是這只能是一般而言，要求預(yù)算與實(shí)際的資金使用絲絲入扣不差分毫，這是一個(gè)理想狀況。因此，要改變目前出現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)資金閑置的情況，既需要科學(xué)編制預(yù)算，也需要對(duì)資金進(jìn)行整合，也就是像審計(jì)署所說(shuō)的，要允許“打醬油的錢(qián)用來(lái)打醋”。當(dāng)一個(gè)投資項(xiàng)目被證實(shí)不能上馬的時(shí)候，原來(lái)下?lián)艿馁Y金就有必要及時(shí)轉(zhuǎn)移到更急需的部門(mén)，以使資金更好地發(fā)揮效益。
這些措施如果能夠落實(shí)，確實(shí)能夠在很大程度上改變專(zhuān)項(xiàng)資金閑置的問(wèn)題。但是，這種由政府向某一個(gè)投資項(xiàng)目下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的做法，說(shuō)到底仍然是舊有的由政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，而這種模式正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要解決的問(wèn)題。利用投資擴(kuò)張來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)曾經(jīng)屢試不爽，但它留下的弊病也是顯而易見(jiàn)的，它使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)多地依賴(lài)于政府，市場(chǎng)本身的活力卻難以釋放。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，目前不管是中央還是地方，新推的一些投資項(xiàng)目大都是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的，政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金則可以在很大程度上推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。但是，專(zhuān)項(xiàng)資金被閑置這一現(xiàn)實(shí)卻提醒我們，這種舊模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展變化中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向的新的運(yùn)行模式了。
專(zhuān)項(xiàng)資金閑置，其實(shí)只是一個(gè)表象，在它背后存在的一個(gè)真正問(wèn)題是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理需要改變?cè)械臓顟B(tài)，這才是一個(gè)需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。
（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
