新聞背景：

　　9月29日，中國(上海)自貿(mào)區(qū)正式掛牌。此前，國務(wù)院亦公布了外界極為期待的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。這意味著，承載中國改革開放重大歷史使命的上海自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行。

　　【目的】深化金融改革試驗(yàn)場

　　從深化金融改革政策和措施來看，上海自貿(mào)區(qū)主要是在探索更完善化的自由貿(mào)易功能的同時(shí)，對投資和金融的自由化做試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易、投資和金融的自由化發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將首次放開人民幣匯率，將首次試驗(yàn)由市場確定利率，并簡化外企投資的有關(guān)規(guī)定。自貿(mào)區(qū)將充分利用投資、金融的實(shí)例實(shí)驗(yàn)來總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證政策措施，探索管理方式，使改革措施具體化，這對于中國經(jīng)濟(jì)更成功地進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，其意義十分重大，如果上海自貿(mào)區(qū)取得成功，或許將在全國推行其成功新模式。

　　而且，自貿(mào)區(qū)對金融自由化的探索將為自貿(mào)區(qū)成為離岸金融中心進(jìn)行制度方面的準(zhǔn)備。如果能讓上海自貿(mào)區(qū)成為離岸金融中心，將允許非居民和綜保區(qū)內(nèi)的居民開設(shè)離岸賬戶；將為人民幣回流提供緩沖地帶，允許同時(shí)開展人民幣和外匯業(yè)務(wù)；將允許離岸賬戶與跨國公司地區(qū)總部國際主賬戶、國內(nèi)主賬戶之間實(shí)現(xiàn)有限互聯(lián)互通，走“內(nèi)外隔離、適度滲透”的離岸金融模式；將允許開展離岸存貸款、離岸債券發(fā)行和投資、離岸保險(xiǎn)、離岸金融外包等業(yè)務(wù)。走到了這一步，無疑將為上海成為國際化的金融中心邁開了一大步。外媒議論，上海自貿(mào)區(qū)如果取得成功，中國將在金融領(lǐng)域方面再造一個(gè)香港，甚至創(chuàng)造一個(gè)比香港更大的世界金融中心�！�詳細(xì)】

　　【實(shí)質(zhì)】是硬骨頭，不是甜點(diǎn)心

　　中國各地從官到民都有一種印象：“開發(fā)區(qū)”對拉動經(jīng)濟(jì)最管用。不少人把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新的“開發(fā)區(qū)”。以為有了它，就可以獲得國家優(yōu)惠政策，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟(jì)就會迅速騰飛。

　　關(guān)于自貿(mào)區(qū)的這種狹隘理解對中國深化經(jīng)濟(jì)改革決不是好事。中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性的一堆問題，它們根本不是靠注入優(yōu)惠政策能夠化解的，新增投資對解決它們的拉動作用也變得有限。很多地方爭自貿(mào)區(qū)的設(shè)立權(quán)，但未必所有提這種要求的地方都很清楚，它們實(shí)際爭取的目標(biāo)究竟是什么。

　　中國經(jīng)濟(jì)的粗放，其表現(xiàn)之一就是各地不少“開發(fā)區(qū)”的粗放。建了很多樓，鋪了很寬的路，然而開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支離破碎，它們彼此之間以及與城市之間的功能聯(lián)系都不強(qiáng)。中國各地建了那么多開發(fā)區(qū)，但能毫無愧色稱之為“成功”的卻很少。直到現(xiàn)在，中國急缺的PX項(xiàng)目反而沒處可建，最需要開發(fā)的項(xiàng)目無處敢接，這反映了各地為實(shí)現(xiàn)開發(fā)“啃硬骨頭”的能力相當(dāng)弱。

　　PX項(xiàng)目當(dāng)然與自貿(mào)區(qū)不是一回事，但要克服難題的道理是一致的。中國經(jīng)濟(jì)目前的很多癥結(jié)可以看成另類的“PX故事”，很多我們看上去應(yīng)當(dāng)做的事情，實(shí)際一做就掉入各種矛盾和“既得利益”的重圍中。自貿(mào)區(qū)就是要蹚出中國經(jīng)濟(jì)突破這些重圍的方式。【詳細(xì)】

　　【使命】制度闖關(guān)

　　在中國改革開放已經(jīng)過去34年的當(dāng)下，新一屆政府在施政第一年就推出上海自貿(mào)區(qū)并賦予其“國家重大戰(zhàn)略”的重任，絕非改革開放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改革中期的浦東開發(fā)以及10多年前中國加入世貿(mào)可以簡單類比。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及浦東開發(fā)等的重大意義在于經(jīng)濟(jì)闖關(guān)，為做大蛋糕探路，加入世貿(mào)組織的意義在于中國真正進(jìn)入國際貿(mào)易大家庭，與國際規(guī)則融合。而上海自貿(mào)區(qū)的意義，則是在改革進(jìn)入新階段之后，如何破除桎梏改革的諸多制度因素，全方位進(jìn)行“制度闖關(guān)”，其意義絕非限于經(jīng)濟(jì)層面，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融開放等更重大的層面。其所涉及的六大領(lǐng)域，不僅意義重大，而且改革難度和風(fēng)險(xiǎn)都是前所未有。因而，上海自貿(mào)區(qū)絕非之前進(jìn)一步“做大蛋糕”的簡單重復(fù)，也不是通過一些優(yōu)惠政策吸引外資，不是零敲碎打在某個(gè)領(lǐng)域突破，而是通過制度創(chuàng)新，通過試錯(cuò)和改革實(shí)踐，承擔(dān)中國改革“最后一擊”的爆破手，將中國的改革開放全方位推向一個(gè)新的高度。【詳細(xì)】

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語：

　　回顧改革開放三十多年來，從上世紀(jì)80年代在深圳設(shè)立的特區(qū)到90年代開發(fā)浦東，從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到加入世界貿(mào)易組織，毋庸置疑，上海自貿(mào)區(qū)是改革開放血脈在當(dāng)下的傳承與發(fā)展。事實(shí)已經(jīng)證明，對于一個(gè)新生事物，只有以“殺出一條血路”的勇氣和自覺推進(jìn)改革的魄力，中國經(jīng)濟(jì)才能層層闖關(guān)，突破重圍。

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